國新辦就天然資本助力周全建成小康社會有關情形舉辦發布會_中國成長門戶網－查包養網心得國度成長門戶

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 陳文俊:

密斯們、師長教師們，列位記者伴侶，明天的新聞發布會我們將給列位介紹天然資源領域任務助力周全建成小康社會的有關情況，并答覆列位關心的問題。列席明天新聞發布會的是：天然資源部部長、國家天然資源總督察陸昊師長教師；天然資源部副部長、國家陸地局局長王宏師長教師；中國地質調查局局長、中國地質科學院院長鐘天然師長教師；國家林業和草原局（國家公園治理局）局長關志鷗師長教師。上面，先請陸昊師長教師介紹情況。

2021-10-29 10:00:04

天然資源部部長、國家天然資源總督察 陸昊:

列位記者伴侶，大師好！感謝列位對天然資源任務的關心和支撐。周全建成小康社會是我們黨帶領國民獲得的又一個歷史性成績。習近平總書記指出，周全小康，覆蓋的領域要周全，是五位一體周全進步。大師也都感觸感染到了，黨的十八年夜以來，在習近平總書記親自推動下，我國生態文明建設開展了一系列最基礎性、開創性、長遠性任務，也獲得了歷史性、轉折性、全局性變化。天然資源部的任務既觸及生態文明建設，又觸及經濟社會發展和平易近生改良。我們堅持以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，依照黨中心、國務院決策安排，重要開展以下幾個方面的任務。

一是貫徹黨中心頂層設計，推動嚴重軌制建設。習近平總書記強調，推動綠色發展，建設生態文明，重在建章立制。我們牽頭草擬并報經中心研討審定、印發文件，樹立了天然資源產權軌制改造、多規合一的國土空間規劃體系、統籌劃定落實三條把持線、以國家公園為主體的天然保護地體系、自然林保護修復、林長制、嚴格管控圍填海、不動產登記、完美建設用地二級市場、濕地保護修復等10多項嚴重軌制。

二是強化嚴重基礎性任務。第一，摸索構建天然資源調查監測體系，周全反應地下資源、地表基質、地表覆蓋和治理要素四個層面信息，通過統一坐標分層疊加。第二，統一天然資源領域的主要分類標準，統一用地用海分類標準，解決各類標準不銜接的問題。如陸海分界不明確、濕地分類不明、林地草地地類認定標準紛歧致導致的重疊穿插問題。針對礦產資源儲量概念較多、內涵不夠清楚，修正了儲量分類標準。第三，組織開展一批嚴重基礎調查和專項調查，特別組織完成了第三次國土調查，部里上百次研討安排，匯集了2.95億個圖斑，結果已經公布。同時開展了基礎測繪、海岸線修測、地質災害隱患、礦產、叢林、紅樹林等調查任務。第四，加年夜地質調查力度，與市場主體配合盡力，“十三五”期間新發現8個億噸級油田，5個千億方自然氣田、5個千億方頁巖氣田、311個年夜中型礦產地。

2021-10-29 10:06:21

陸昊:

三是穩妥推進嚴重改造。第一，統籌推進天然資源資產產權軌制改造，有序推進統一確權登記，開展全平易近一切天然資源資產一切權委托代表機制試點，摸索樹立生態產品價值實現機制，向全國人年夜常委會報告國有天然資源資產情況。第二，落實空間規劃體制改造，將主體效能區規劃、地盤應用規劃、城鄉規劃等融會為統一的國土空間規劃，解決以往規劃內容穿插重疊、執行時彼此沖突等凸起問題。統籌推進五級國土空間規劃編制和三條把持線高低貫通落地，盡力做到國家的“數”與處所的“線”和“圖”分歧。第三，推進天然資源要素市場化設置裝備擺設改造，總結農村集體經營性建設用地進市改造試點，對規劃編制中的好處均衡、進市用處、市場調控、市場主體意愿、農平易近選擇權等主要而復雜的問題深刻調查研討，提出審慎穩妥推進意見。出臺鼓勵和支撐社會資本參與生態保護修復的政策。公道增添室第用地供應，優化競拍規則，向市場周全公開各類室第用地存量信息和地盤出讓過程中關聯地塊主要信息，維護市場公正。周全奉行礦業權競爭性出讓，根據技術道理將油氣探采一體化軌制推動實現，同時積極推進“凈礦”出讓，推動解決以往市場主體拿到礦權后仍要到良多當局部門辦理各種手續、能夠辦成也能夠辦不成的問題。第四，深化“放管服”改造，落實8個省級當局地盤審批試點，解決審批周期長的問題。結合機構改造職能并進，地盤、規劃、測繪實行“多審合一、多證合一、多測合一”。第五，創新政策助力脫貧攻堅，通過跨省域調劑和省域內地盤流轉，供給資金4400多億元支撐脫貧攻堅，通過國土綠化、生態補償、生態產業助力貧困生齒增收。

四是整治天然資源領域凸起問題，盡力止住新的問題，積極穩妥處理歷史遺留問題。第一，針對“年夜棚房”、破壞生態環境建“私人莊園”、農村亂占耕地建房等問題，一方面出臺政策，規范設施農用地治理，保證農村村平易近公道的宅基地用地需求；同時開展清查整治，深刻摸排農村亂占耕地建房歷史遺留問題的復雜情況，研討制訂了上百條分類處置政策，將通過試點穩妥推進。第二，針對過往無序圍填海，導致濱海濕地和天然岸線明顯減少的情況，嚴控新增圍填海獲得明顯成效，同時也區分分歧情況，分類處理歷史遺留問題。第三，針對地盤應用忽視存量的問題，通過樹立機制，與處所配合盡力，2018至2020年三年全國共消化處理批而未供的地盤1041萬畝，處置閑置地盤290萬畝，這也是“十三五”全國新增建設用地指標總量的41%。

五是深刻研討嚴重問題。習近平總書記強調，要深化對人與天然性命配合體的規律性認識。任務中我們也覺得，一些嚴重問題的技術邏輯搞透了，我們的行政決策就會有科學的依據。好比，青躲高原冰川退縮，多年凍土面積減少、活動層厚度增添對地表徑流量和生態系統有哪些嚴重影響？三江源地區草原退步究竟是過度放牧、是禁牧，還是由于凍土層變化惹起地下水位降落、泥土干化導致的？再好比，有的處所出現了“小老楊”的問題，究竟是樹齡到期，還是在本應種草的處所種樹，由于蒸散耗水量增添長期積累導致地下水位降落引發？好比，若何統籌考慮生態系統的程度衡，重要是年夜氣的降雨、分歧地表植被的水蒸發、地下水之間的關系，對退耕還林還草、防沙治沙的影響？再好比，碳元素在年夜氣、陸地及陸地分歧的地表基質和覆蓋中的積累和循環究竟若何確定？我國海域遼闊，若何應用濱海濕地中的紅樹林、海草床、鹽沼等生態系統發展藍碳并科學的計量？碳捕集、碳封存在技術和經濟性上若何有新的衝破等？

當然我們也深知，我們的任務還有很年夜的差距，把統一主題下差別化的國情搞明白，對我們是挑戰，把分歧領域支撐行政決策所必須的技術邏輯搞清楚，對我們也是挑包養網心得戰。若何統籌保護與發展的關系、人與天然的關系，需求我們更好的、加倍周全的、完全的、準確的領會貫徹黨中心精力，同時接收全社會的聰明。所以我們也很愿意接收媒體的監督，充足聽取媒體所反應的意見。

下一個步驟，我們考慮更好地堅持系統觀念，在守住底線、集約節約、多目標均衡和推動配合富饒中促進高質量發展，與全社會一道為推動建設人與天然和諧共生的現代化作出新的貢獻。

接下來，我愿意和我的同事一路答覆大師關心的問題。謝謝。

2021-10-29 10:15:39

陳文俊:

謝謝陸昊部長，上面歡迎列位提問。提問之前請通報一下本身地點的新聞機構。

2021-10-29 10:17:20

中心廣播電視總臺央視記者:

我有一個問題，大師都了解，耕地是糧食生產的命脈，關系著國家的糧食平安。請問，8月底發布了第三次全國國土調查的結果，從結果上來看，我國耕地的保護形勢今朝是什么樣？今后部里將會采取什么辦法來嚴守18億畝耕地保護紅線？謝謝。

2021-10-29 10:26:18

陸昊:

你提的問題非常主要。習近平總書記屢次強調保證國家糧食平安的最基礎在耕地。若何管好用好耕地，始終是一個基礎性、全局性和戰略性的問題。“三調”的結果我們已經對外發布，根據“三調”的結果，我們覺得，雖然我們守住了國家確定的18億畝耕地保護紅線，也完成了國家規劃所確定的2020年18.65億畝耕地保有量的任務。可是從我們把握的情況看，耕地保護的形勢仍然嚴峻。我們覺得有這么幾方面情況：

一是全社會有沒有耕地保護主要性的認識，是有的，可是一碰著觸及本身的具體問題時，這個觀念就不夠強了，行動上就有差距。二是耕地“非糧化”管控方面的問題，是當前比較凸起的問題。從“三調”的數據看，耕地過往十年重要凈流向了國土綠化和農業種植結構調整。客觀地講，國土綠化、農業種植結構調整確定是有公道性的，但要有規則、有節奏、有管控、有明確的規劃。今朝的問題重要出在耕地轉為其他農用地的規則、節奏和管控上。三是我們法式性、實質性違法占用耕地的問題依然時有發生。2020年的地盤例行督察發現各地存在違法違規建設占用破壞耕地的問題7371個，觸及耕地70.47萬畝。四是一些處所在耕地的占補均衡請求落實上還不到位。我們留意到社會對這個問題的意見，2018年以來，我們連續4年組織開展了占補均衡的核對。觸及補充耕地項目15.8萬個，查出存在問題的比例均勻占5.2%。五是政策法令還不夠完美。我們過往的法令規定重要針對耕地向建設用地的轉換治理，在農用地之間的轉換治理規定是不夠的。

針對這些問題，我們要堅決貫徹落實黨中心在聽取“三調”匯報時的主要唆使精力，依照黨中心、國務院的決策安排，準備出臺一攬子辦法，進一個步驟強化耕地保護。

第一，不斷完美耕地保護的法令軌制。對過往空白現在又急需的規則要進行補充，對過往規則中只要原則性規定的請求要進行細化，對過往一些不適用、不合適當前實際的條文還要進行修改，所以補充、細化和修改使各項法令規定要加倍科學、簡明、可操縱。新的法令法規出臺前的過渡期，我們準備及時出臺針對性政策辦法。

第二，科學確定目標，強化責任考察。當前，依照中心領導同道唆使，我們已經選擇了五個省開展國土空間規劃和三條把持線劃定，特別是永遠基礎農田和耕地保護紅線的劃定試點任務。要充足裸露各種牴觸不合，明確牴觸處理規則。要實事求是并帶地位下達各地耕地保有量和永遠基礎農田的保護任務。通過五級規劃，高低貫通，必定要使國家的“數”、省里的“數”與市、縣的“圖”和“線”能夠吻合，真正做到保護目標科學，然后才幹把責任真正強化起來。

第三，對耕地特別是永遠基礎農田實行特別保護。依照現行的《永遠基礎農田保護條例》，耕田主要用于糧棉油糖菜等農產品生產，並且明確制止占用永遠基礎農田發展林果業和挖塘養魚等，這些規定要嚴格認真地執行。下一個步驟，還要結合新修訂的《地盤治理法實施條例》，在耕地轉為林地、草地、園地等其他農用處所面完美操縱治理規定，也就是既要管“非農化”，也還要留意治理“非糧化”問題。

第四，堅持完美占補均衡。實事求是地落實占補均衡任務，縣域內確實無法補充耕地時，可以在省域內補充，同時嚴格跨省補充耕地。嚴格補充耕地核實的認定，我們要將一切通過驗收的補充耕地項目逐地塊的“上圖進庫”，在網上公開，接收全社會監督。今朝，我們部的門戶網站公布了2.1萬余個補充耕地項目標信息。

第五，強化執法監督。現在是兩個關鍵：一是多用技術手腕。我們要通過每半年一輪次的遙感監測發現問題線索；二是要動真的。在不符合法令實質性占用耕處所面要絕不手軟，嚴肅查處。謝謝你的問題。

2021-10-29 10:26:39

中國日報記者:

機構改造以后，天然資源部負責統一行使國土空間生態保護修復的職責，請問這些年開展了哪些重點的任務，今后若何進一個步驟加強和改進國土空間生態保護和修復任務？謝謝。

2021-10-29 10:32:29

陸昊:

這也是一個很年夜的問題。機構改造以后，中心改造的規定明確由天然資源部來統一考慮和行使國土空間的生態保護和修復的責任，我們與林草局一路，還有其他部委，做了不少任務，我介紹一下。

第一，出臺一些軌制性的規定。特別是濱海濕地保護、自然林保護修復、草原保護修復、濕地保護修復以及鼓勵和支撐社會資本參與生態保護修復方面軌制性的文件。

第二，編制實施了規劃。經中心深改委審議通過，我們與發改委聯合印發了《全國主要生態系統保護和修復嚴重工程的整體規劃》，安排了青躲高原生態樊籬區、黃河重點生態區等9個嚴重工程，47項重點任務。現在正在聯合發改委編制專項的建設規劃，往年我們和林草局還印發了《紅樹林保護修復的專項行動計劃》。

第三，林草系統全力持續推進國土綠化行動。“十三五”期間，全國完成造林5.45億畝，退耕還林5438萬畝，叢林覆蓋率進步到了23.04%，草原綜合植被蓋度進步到56.1%，管理沙化地盤1.5億畝。

第四，組織實施生態修復工程。“十三五”期間，中心財政投進了500億元在祁連山等地區開展了25個山川林田湖草的一體化保護修復嚴重工程。本年啟動了“十四五”的第一批項目，自往年以來還實施了13個以紅樹林保護修復為重要內容的藍色海灣整治項目，同時實施了渤海綜合管理和海岸帶保護修復專項行動。“十三五”期間，全國共整治修復岸線1200公里，濱海濕地34.5萬畝，管理修復歷史遺留的廢棄礦山400多萬畝。

下一個步驟，我們考慮要從幾個方面進一個步驟來加強和改進國土空間的生態保護修復任務。

第一，進一個步驟優化生態保護和建設的格式。大師也都看到了三調公布的結果，過往10年我國在生態保護和建設方面獲得了嚴重的成效，生態效能較強的林地、草地、濕地、河道水面、湖泊等地類合計凈增添了2.6億畝。當然，也裸露了一些處所生態建設的自覺性和我們生態布局不夠公道的問題。好比，有880萬畝坡度在25度以上的林地被開墾成了耕地，同時又有1.8億畝坡度在25度以下的耕地種了樹，我們考慮還是要依照隨機應變的原則，通盤設定未來生態退耕、國土綠化等生態建設，科學確定并帶地位下達綠化任務。同時，對不合適天然地輿格式的一些地盤應用方法，慢慢進行調整。

第二，進一個步驟晉陞生態保護修復任務的科學性。生態保護修復，中心強調要山川林田湖草沙整體考慮，它是一個系統性、科學性很強的任務。當然也要看到，這項任務是黨的十八年夜以來我們國內才真正開始說、開始做的。實踐中看確實也有一些誤差，我在調研當中發現，比較凸起的問題就是生態保護修復過多地關注景觀效能，這個邏輯順序必定應該是平安效能、生態效能，最后兼顧景觀。所以，我們請求對海岸線的生態修復，起首要把陸地動力問題擺在凸起地位，然后是陸地生態的生物多樣性問題等。所以，我們下一個步驟還要和大師一路盡力來做這個事兒，把效能順序要抓準。

第三，摸索和完美生態保護修復的市場化投進機制。這個方面，我們工業化進程中的確也還是支出了代價，歷史欠賬是比較多的。所以，只靠財政資金，無論若何是完不成這項嚴重任務的。所以，我們已經研討明確了《關于鼓勵和支撐社會資本參與生態保護修復的意見》，很快中心會印發這個文件，要積極摸索應用市場化方法來推進礦山生態修復，開展全域地盤綜合整治試點等各項任務，包含海岸線的修復應用。

第四，要完美生態保護修復的法令軌制和標準規范。還要繼續共同立法機關推進礦產資源、草原法、天然保護地、國土空間開發保護、國土空間規劃等方面的立法或許修法任務，特別留意加強現在的山川林田湖草沙一體化的生態保護修復的規范和標準，與各地一路不斷摸索規范，包養把這項任務做得更好。謝謝。

2021-10-29 10:32:45

科技日報記者:

陸地作為藍色國土在生態文明建設和經濟社會發展中的位置越來越主要，想請問一下，天然資源部在組建以來，在陸地資源保護應用方面做了哪些任務？謝謝。

2021-10-29 10:38:48

天然資源部副部長、國家陸地局局長 王宏:

我來答覆一下這位記者伴侶的問題。黨中心、國務院高度重視陸地強國建設和陸地事業的發展，習近平總書記屢次對嚴控圍填海、保護濱海濕地等作出主要唆使指示，習近平總書記特別強調要把陸地生態文明建設納進陸地開發總布局之中，堅持開發和保護并重，淨化防治和生態修復并舉，科學公道開發應用陸地資源，維護陸地天然再生產才能。天然資源部組建以來，我們深刻學習貫徹習近生平態文明思惟，堅持陸海統籌，保護優先，節約集約，扎實推進陸地資源保護應用治理，獲得了一些新的成效。我們重要做了以下幾方面的任務：

一、加強調查監測，進一個步驟摸清重要陸地資源家底。我們完成了全國無居平易近海島、沿海灘涂、珊瑚礁，以及紅樹林、鹽沼、海草床三年夜藍碳生態系統等基礎和基線調查。組織開展了新一輪全國海岸線修測任務。

二、強化規劃管控和用處管束，優化國土空間布局。我們研討制訂了《國土空間調查、規劃、用處管束用地用海分類指南（試行）》，將陸地空間資源相關用處納進用地用海分類體系，實現國土空間的全域全要素覆蓋。同時，在統一分類體系的基礎上，安排沿海地區編制陸海統籌國土空間規劃。在科學界定海陸分界線的條件下，逐級明確陸地空間效能分區，統籌銜接陸海空間布局。

三、嚴格海域海島管控，節約集約用海用島。除國家嚴重項目外，周全制止圍填海，堅決遏制不符合法令圍填海。2018年7月以來，違法圍填海規模由以往一年幾百上千公頃降落到三年累計17.36公頃，還長短常顯著的。同時，我們實施更為嚴格的無居平易近海島保護，已開發的無居平易近海島要實行嚴格的監管，未開發的要作為戰略“留白”并納進生態保護紅線，嚴格管控新增用島。

四、加年夜保護力度，周全推進陸地生態保護修復。剛才陸昊部長已經講過了，我們累計實施了36個“藍色港灣”整治項目、15個海岸帶保護修復工程、61個渤海綜合管理攻堅戰生態修復項目、紅樹林保護修復專項行動等，初步遏制結局部海域紅樹林、鹽沼、海草床等典範生境退步趨勢，區域陸地生態環境明顯改良。“十三五”期間，修復濱海濕地2.3萬公頃，整治修復岸線1200公里，渤海進海河道的消劣計劃確定的10個國控斷面水質均值所有的達到V類及以上。

下一個步驟，我們將周全貫徹新發展理念，進一個步驟統籌處理好保護和應用關系，繼續嚴格管控圍填海和無居平易近海島開發應用，分類管控海岸線，不斷晉陞陸地資源節約應用程度，優化海岸帶生產、生涯、生態空間，盡力實現陸地資源嚴格保護與高效應用的有機統一，推動建設漂亮陸地。同時我們還將進一個步驟樹立健全陸地生態預警監測體系，強化典範陸地生態系統監測，推進海岸帶保護修復工程，加強海嘯、風暴潮、滸苔等陸地災害監測預警和防治，切實維護好陸地生態平安和沿海國民群眾性命財產平安。謝謝。

2021-10-29 10:39:17

中國礦業報記者:

地質災害防治關乎國民群眾性命財產平安，請問近年來在地質災害防治方面獲得了哪些進展，未來天然資源部還將采取哪些辦法？謝謝。

2021-10-29 10:52:53

中國地質調查局局長、中國地質科學院院長 鐘天然:

您提的問題是關系嚴重平易近生的主要問題。我國是世界上突發性地質災害最嚴重的國家之一。地質災害防治任務與國民群眾性命財產平安直接相關，天然資源系統責任嚴重。根據統計，“十三五”期間，全國共發生崩塌、滑坡、泥石流等各類地質災害34218起，形成1234人逝世亡或許掉蹤，直接經濟損掉160億元，比“十二五”期間分別減少了38.5%和41.5%。因為地質災害形成人員傷亡，在整個天然資源、天然災害形成的人員傷亡的比嚴重致是1/4擺佈。全國共實現地質災害勝利避險4296起，觸及能夠傷亡人員約14.6萬人，防止直接經濟損掉約50億元。

天然資源部依照黨中心、國務院決策安排，堅決貫徹以國民為中間的發展思惟，把保護國民群眾性命財產平安作為頭等年夜事，陸昊部長先后掌管召開36次部長專題會議，研討安排全國地質災害防治任務。深刻總結以往任務經驗和缺乏，在群測群防任務基礎上，進一個步驟了了了地質災害防治任務的思緒。重要有這么幾個方面：

第一，查明地質災害“隱患在哪里”，安排對地質災害高發區開展1:5萬的地質災害調查，對地質災害重點地區開展1:1萬的調查。

第二，剖析“滑坡體構造是什么”，對調查發現的隱患點進行詳細勘查，確定其地質構造、滑坡體體積以及能夠滑動標的目的、重要威脅目標區域等有關情況。

第三，加強預警技術支撐，科學預測“災害何時發生”。

最后，根據輕重緩急，集中需要的財力，組織搬遷避讓，或許實施工程管理等防范辦法。

根據這些任務思緒，比來兩年天然資源部著力加強了三個方面技術支撐任務：一是充足應用綜合遙感技術開展地質災害隱患識別。通過“雷達衛星+差分干預測量技術+專家系統”來識別變形區域，通過“遙感記憶+激光雷達+高精度地形數據”來判別疑似隱患，再通過“無人機調查+實地排查”鎖定具體的隱患點。2020年，我們在221個縣（市、區）開展了地質災害隱患的識別示范，共識別出疑似隱患8450處，經過實地核對驗證，確認隱患的比例超過60%。2021年已識別出以滑坡為主的疑似隱患9675處。

二是研討開發地質災害監測預警設備并進行預警實驗。2019年以來，我們集成社會氣力，集中研討開發了包含斗極定位、裂縫監測、傾角加快度監測、雨量監測和含水率監測等5類性價比較高、能耗比較低、適用性比較強的普適型滑坡監測預警儀器，兩年來先后在17個省2.5萬多處開展了試驗示范，對97起地質災害災情險情實現了勝利預警預報，觸及到1833名能夠傷亡人員，防止了人員傷亡。

三是樹立常態化地質災害防治專家駐省駐守任務軌制。2020年以來，我們向全國31個省（區、市）派出地質災害防治專家組，開展汛期地質災害防御技術指導，樹立了常態化的駐省駐守專家任務軌制。本年汛期，極端天氣比較多，我們進一個步驟結合處所需求，在已有分省駐守專家的基礎上，又增派了205名專業技術人員組成一線任務組，分赴各省（區、市），與處所專業技術隊伍聯合組隊，駐縣進鄉、進村到點加強技術指導，對嚴重地質災害風險進行再排查、再核對，竭盡全力下降災害影響。截止到今朝，累計排查2563處隱患點、431處風險區，60個受滑坡、泥石流威脅的縣城和集鎮。

下一個步驟，我們將充足應用多技術手腕，加強重點區域的地質災害調查，識別更多隱患，研討開發推廣應用更多的監測預警設備，晉陞“人防+技防”才能，不斷加年夜基礎地質調查任務的力度，著力防范化解嚴重地質災害風險，周全晉陞地質災害防治才能，守好平安底線，最年夜限制保證國民群眾性命財產平安。謝謝。

2021-10-29 10:53:13

國民日報記者:

科學劃定并嚴格管控生態保護紅線是守住天然生態平安邊界的一個主要舉措，請問天然資源部在這方面做了哪些任務？下一個步驟會有哪些預計？謝謝。

2021-10-29 11:02:41

陸昊:

我答覆你的問題。劃定并嚴守生態保護紅線是黨的十八年夜以來，黨中心確定的一項生態保護的嚴重軌制，習近平總書記強調，要加強生態文明建設，劃定生態保護紅線，為可持續發展留足空間，為子孫后代留下天藍地綠水清的家園。當然，這也是一項非常艱巨的任務，機構改造以后，這項職能轉到我部，我們與生態環境部和國家林草局一路，對已經劃定的15個省生態保護紅線進行了評估和調整，對其他16個省開展生態保護紅線劃定任務。這是一項新的任務，我們深刻20多個省份調查研討，部黨組召開了40屢次專題會議，充足聽取相關部門、處所和專家的意見，清楚生態保護劃定過程中凸起的牴觸和問題。

針對各方面反應的凸起問題，最主要的還是要堅持實事求是，穩妥推進生態保護紅線的評估和劃定任務，重要有幾條：

一、堅持尊敬科學，應劃盡劃，但不預設每一個行政區域的劃定比例。基于生態效能組織開展生態保護主要性評價，優先將水源涵養區、生物多樣性的保護、水土堅持、防風固沙、海岸防護等生態效能極其主要的區域，以及水土流掉、戈壁化、石漠化、海岸侵蝕等生態極懦弱的地區劃進生態保護紅線。安身天然地輿格式，科學堅持應劃盡劃。在比例上不做硬性規定，從結果上看，今朝最高的省份超過50%，但也有的省只要7.2%，這都是尊敬了地點行政區域的天然地輿格式構成的客觀結果。

二、堅持問題導向，重點解決人為活動牴觸和沖突。這包養平臺推舉個規則還是要按中心請求，要科學、簡明、可操縱。我們根據黨中心精力和處所的實際，研討制訂了10余份文件，出臺了大要100多條規則，分類處理生態保護紅線與永遠基礎農田，鎮村、探礦權、采礦權、人工商品林、線性基礎設施建設的沖突和牴觸，明確后續治理請求，在劃定的過程中，我們大要處理的各類空間牴觸沖突49.3萬平方公里。

三、堅持協調聯動，統籌推進天然保護地整合優化與生態保護紅線的劃定。大師了解，我們今朝國家公園為主體的天然保護地體系的最高量級是國家公園，第二量級是天然保護區，第三量級是各類天然公園，這三部門構成了以國家公園為主體的天然保護地體系。天然保護地體系所有的納進生態紅線劃定。此外，還要將一些主要的戰略留白的區域劃進生態保護紅線。同時在劃的過程中，我們要特別留意生態保護紅線的焦點區和普通把持區之間差別化的政策治理，防止因為簡單化將各類牴觸和沖突帶進到保護紅線，無法真正管住。

今朝，31個省份的生態保護紅線計劃，我們已聯合生態環境部和林草局上報了國務院。重要有三方面構成：一是整合優化以后的天然保護地。二是天然保護地外的生態效能極主要、生態極懦弱的區域。三是今朝基礎沒有人類活動，具有潛在主要生態價值的戰略留白區。集平分布于青躲高原、天山山脈、內蒙古高原、鉅細興安嶺、秦嶺、南嶺以及黃河道域、長江流域、海岸帶等國家主要生態平安樊籬和生物多樣性保護優先區域；涵蓋了年夜部門自然林、草地、濕地等典範的陸地天然生態系統以及紅樹林、珊瑚礁、海草床等典範的陸地天然生態系統，進一個步驟夯實了國家生態平安格式。

下一個步驟，我們將結合各級國土空間規劃編制，對全國的生態保護紅線劃定結果進行檢驗和完美，納進國土空間規劃一張底圖，作為國土空間用處管束的基礎依據。同時，進一個步驟完美生態保護紅線相關的治理規則，細化人為活動管控，確保生態保護紅線要劃得實、守得住。謝謝。

2021-10-29 11:03:00

中新社記者:

生態傑出是周全建成小康社會的主要指標，也是公眾的熱切等待。請問，為了滿足國民群眾對優美生態環境和優質生態產品的需求，重點做了哪些任務？有哪些成效？謝謝。

2021-10-29 11:10:01

國家林業和草原局（國家公園治理局）局長 關志鷗:

借這次機會，代表林草局向列位媒體伴侶，用你們手中的筆和鏡頭繪就了一幅幅漂亮的生態畫卷表現感謝。作為天然治理體系的一部門，國家林草局在滿足國民群眾對優美生態環境和優質生態產品需求方面重要做了以下任務：

第一，在天然生態系統保護修復方面，通過連續多包養年實施自然林保護、三北防護林、退耕還林還草、京津風沙源管理等嚴重生態工程，我國已經成為全球增綠最多的國家，天然生態系統的質量明顯改良，穩定性明顯增強。經過不懈的盡力，我們的叢林面積達到了33億畝，位居世界第五，此中人工林的面積達到11.9億畝，位居世界首位。叢林覆蓋率達到了23.04%，叢林蓄積量超過175億立方米，草原綜合植被蓋度達到56.1%，“十三五”時期，我們年均管理沙化地盤的面積3000萬畝擺佈，濕地的保護率達到52%，擁有國際主要濕地64處。

第二，在構建以國家公園為主體的天然保護地體系方面。本年的10月12日，習近平總書記在生物多樣性年夜會上宣布，我國正式設立三江源、年夜熊貓、東北豺狼、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，這標志著以國家公園為主體的天然保護地體系建設進進了新階段，也標志著國家公園這項嚴重軌制創新落地生根。自2015年以來，在試點任務中，我們實事求是地解決了一批基層反應的實際問題，通過體制機制創新，以旗艦物種的增添、天然植被的疾速恢復為標志的生態系統保護獲得了明顯成效。我們通過采取為原居民供給生態公益崗位，適當保存特點產業空間等舉措，促進了保護與發展的彼此融會。同時，依照剛才陸昊部長的介紹，我們和國土空間規劃相銜接，對各類天然保護地進行了周全整合優化，構成了比較科學的國家公園空間布局計劃和天然保護地體系規劃框架。

第三，在野生動植物保護方面，我們依法周全制止野生動植物的不符合法令買賣，堅決剷除濫食野生動物陋習，“十三五”期間共查處破壞野生動植物案件3.7萬起，我們組織修訂了《國家重點保護野生動植物名錄》，野生動植物的棲息環境不斷改良。年夜熊貓、東北虎、朱鹮、海南長臂猿、攀枝花蘇鐵、華蓋木等珍貴瀕危野生動植物的物種種群數量穩中有升。“象往南方”、“放虎歸山”等實例也生動地講述了人與天然和諧共生的中國故事。特別是央視發布的《秘境之眼》欄目，給我們帶來了不被打擾的重逢，也讓我們走進了全平易近共享的天然課堂。關愛保護野生動植物正在成為蒼生生涯的新時尚。

第四，在推進生態美蒼生富方面。“十三五”期間累計選聘生態護林員110.2萬人，實現在山上護林、家門口就業，帶動了300多萬人脫貧。同時，鼎力發展草本油料等特點產業，全國的油茶面積已經達到6700萬畝擺佈，此中湖南、江西、廣西等油茶年夜省的畝均支出已超過2000元。云南漾濞核桃、山東沾化冬棗、遼寧鐵嶺榛子、陜西韓城花椒、新疆若羌紅棗等一大量特點林產品成為了網紅名牌，有用帶動了農平易近增收致富。同時，我們持續推進國有林區林場的改造，有50多萬職工不僅從“砍包養網排名樹人”變成了“看樹人”，並且實現了就業穩、支出穩、人心穩。

列位媒體伴侶，面對新形勢新需求，為了更好地滿足國民群眾對傑出生態的尋求和期盼，我們將深入懂得和貫徹生態文明理念，弘揚傳承塞罕壩精力，持續用力、埋頭苦干，爭取為國民群眾供給更多更好的優質生態產品。謝謝。

2021-10-29 11:10:35

封面新聞記者:

本年亞洲象、東北虎的出現吸引了全社會的眼光，這也說明社會各界對維護生物多樣性和野生動物保護的關注水平。可否詳細介紹一下我國野生動植物保護的有關情況？謝謝。

2021-10-29 11:11:12

關志鷗:

謝謝這位記者伴侶的提問。今朝，野生動植物保護任務大師很是關注，社會公眾也都從各自的角度積極參與。現在我從五個方面向大師介紹一下野生動植物保護任務的相關情況：

第一，野生動物植物棲息空中積慢慢擴年夜，生態狀況明顯改良。經過多年的盡力，我們通過建設天然保護地體系，我國構成了各級各類天然保護地近萬處，約占陸域國土面積的18%擺佈，90%的陸地生態系統類型、65%的高級植物群落、71%的國家重點保護野生動植物的物種獲得有用保護。特別是我們的重點區域，野生動植物的種群數量持續增長。大師會看到，好比黃河三角洲天然保護區，已經成為全球最年夜的東方白鸛的繁育地，秦嶺朱鹮的數量今朝已經增添到5000余只，海南長臂猿數量也增添到了5群35只，極度瀕危的野生植物華蓋木從我們最後發現時的6株增添到今朝的1.5萬株。同時我們也欣喜地看到，在內蒙古的北部，長江的武漢段，廣西的柳州，福建的霞浦等地，雪豹、長江江豚、中華秋沙鴨、黑臉琵鷺等又開始出現在人們的視野中。

第二，我們進一個步驟完美野生動植物保護法令法規體系。我們調整發布了國家重點保護野生動植物的名錄，野生動物的重點保護種類擴年夜到980種和8類，野生植物的重點保護種類擴年夜到455種和40類，共約1101種。大師比較關注的蕙蘭、霍山石斛、崖柏等均列進了重點保護的范圍。

第三，我們實施了珍貴瀕危物種的搶救性保護行動。通過強化人工繁育技術，開展野化放歸，有100多種瀕危珍貴物種種群實現了恢復性增長。特別是我們相繼成立了年夜熊貓、亞洲象、穿山甲、海南長臂猿、蘇鐵等珍貴瀕危物種的保護研討中間。我們高興地看到，年夜熊貓的人工繁育難題實現衝破，今朝我們圈養的種群數量已經達到673只。曾經滅絕的普氏野馬、麋鹿等從頭樹立了野外種群。華蓋木、德保蘇鐵等極度瀕危野生植物實現了野外回歸。同時，我們本著當場遷地保護相結合的原則，在全國范圍內有近200個植物園搜集保留了2萬多種野生植物。

第四，我們周全制止野生動植物的不符合法令買賣。這期間，我們的打擊力度長短常年夜的，我們充足發揮了打擊野生動植物不符合法令貿易部際聯席會議的感化，組織開展了“清風行動”。往年一年，我們催促電商平臺下架野生動物的買賣信息達到127.4萬條，查處各類違法案件2.5萬余起，收繳野生動物57萬頭只，野生植物6.3萬多株，可以說構成了嚴厲打擊野生動植物不符合法令買賣的高壓態勢。

第五，我們主動講好野生動植物保護的中國故事。這次大師很是關注的亞洲象的北移及前往之旅，整個過程中充足的展現了我們對年夜象家族的溫情呵護，可以說是一路護送特別照顧，人象安然生動動人。我們一組組熱心的鏡頭畫面，讓大師感觸感染到了人象之間和諧相處的快樂和溫馨。

在這里告訴大師，今朝象群已平安回歸，各方面狀況傑出，活潑可愛的象寶寶又有了新進步。近期我們將為它們打造一個加倍舒適宜居的家園。在亞洲象北移之前，也就是本年4月，我們還勝利地救護了一只誤進村莊的野生東北虎，并及時將其放歸天然。日前，我們在東北豺狼國家公園區域內監測到了它安康活潑的身影。同時，我們還持續開展國際一起配合，此中與18個國家開展了年夜熊貓的一起配合研討，今朝我們在國外的年夜熊貓共69只，這些年夜熊貓深受外國伴侶的喜愛，也成為增進彼此友誼的橋梁和紐帶。

做好野生動植物保護任務的同時，我們也在親密關注一些出現的新情況新問題，好比今朝部門地區的野豬種群增長較快，若何科學調控種群規模，防范平安風險是我們面臨的一個新課題。今朝，我們正在14個省開展野豬致害的綜合試點防控任務，并將陸續出臺相關的政策辦法。

列位媒體伴侶，野生動植物的保護任務任重道遠，在此我誠邀列位繼續關注參與野生動植物的保護任務，并隨時對我們的任務提出寶貴的意見和建議，讓我們配合盡力，為做好生物多樣性保護、構建地球性命配合體貢獻一份聰明和氣力。謝謝。

2021-10-29 11:12:18

中國縣域經濟報記者:

陸地經濟是國平易近經濟的主要組成部門，請問在推動陸地經濟高質量發展方面獲得了哪些成效？謝謝。

2021-10-29 11:17:37

王宏:

起首我贊同這位記者伴侶講的觀點，陸地經濟是國平易近經濟的主要組成部門。事實上，近年來陸地生產總值占國內生產總值的比重一向穩定在9%以上。黨中心、國務院高度重視陸地經濟的發展，習近平總書記屢次對發展陸地經濟、推進陸地強國建設作出主要唆使指示。特別是2019年10月，習近平總書記在致中國陸地經濟博覽會賀信中強調，要加速陸地科技創新程序，進步陸地資源開發才能，培養壯年夜陸地戰略性新興產業。天然資源部組建以來，我們會同有關部門和處所當局，盡力推動陸地經濟高質量發展獲得新成效，2012年-2020年，我國陸地生產總值由5萬億元增長到8萬億元，增長了60%，陸地經濟在進步國民生涯程度、周全建成小康社會中發揮了主要感化。我們重要做了以下三方面任務：

一、開展陸地經濟試點示范。會同有關部門支撐15個陸地經濟創新發展現范城市的新興產業發展。“十三五”期間，陸地新興產業增添值年均增速超過11%。同時，我們推動了16個陸地經濟發展現范區建設，在進步陸地資源應用效力、推動陸地產業融會發展方面獲得了可借鑒可推廣的經驗。

二、搭建陸地產業一起配合平臺。3年來，我們通過舉辦中國陸地經濟博覽會，為國內外涉海企業搭建經貿一起配合平臺。我們聯合國民銀行等7部門出臺《關于改進和加強陸地經濟發展金融服務的指導意見》，與我們開展一起配合的重要銀行涉海貸款余額堅持在6000-7000億元。我們聯合深交所發布“藍色100”指數，連續6年舉辦陸地中小企業投融資路演，為近200家企業搭建投融資對接平臺。

三、支撐陸地關鍵焦點技術衝破。我們會同山東、廣東、海南省當局加速建設國家陸地綜合試驗場，支撐兆瓦級潮水能、海浪能關鍵焦點技術攻關及應用示范，支撐沿海省市建設陸地產業公共服務平臺和企業研發中間近500個，陸地醫用骨科新資料、海底光電復合纜等14項技術達到國際先進程度，潮水能新裝機規模和連續運行時間均居世界前列。

下一個步驟，我們將著利巴握好保護和應用的關系，統籌好發展和平安任務，節約集約應用陸地資源，優化海岸帶生態、生產、生涯空間布局，完美陸地新興產業公共服務平臺，加速衝破關鍵技術，在沿海缺水城市開展海水淡化規模、裝備和政策試點，高質量建設一批陸地經濟發展現范區和各具特點的現代陸地城市。謝謝。

2021-10-29 11:18:11

中國經濟信息社記者:

前段時間天然資源部發布的“三調”結果顯示，城鄉建設內涵擴張的態勢尚未扭轉，請問可否詳細介紹一下有關情況？下一個步驟在推動建設用地集約高效應用方面有哪些考慮？謝謝。

2021-10-29 11:31:27

陸昊:

起首，我很贊同你做的判斷。從“三調”結果來看，城鄉建設內涵擴張的態勢還沒有最基礎扭轉。人均有用應用地盤資源缺乏是我們的基礎國情。“三調”結果顯示，過往的10年，全國建設用地總量比“二調”時增長了26.5%，同期國內生產總值增長了109.4%，同期常住生齒的城鎮化率由48.3%增添到62.71%。從這組數據的相關關系上看，建設用地的增添與經濟社會發展的用地需求總體是吻合的。

可是在實際當中，我們能夠很甦醒地看到，建設用地節約集約水平不夠的問題仍然非常凸起。我們的城市和建制鎮的用地總規模是1.55億畝，村莊用地總規模是3.29億畝，在城市和建制鎮當中，低效閑置用地的問題是凸起的，村莊用地總量過年夜、布局也不盡公道，這是有共識的問題。無論是推進新型工業化和城鎮化建設，還是下一個步驟促進鄉村振興、促進農村一二三產業融會發展，都毫無疑問需求地盤資源支撐。

我們的基礎判斷是，未來建設用地供需牴觸會加倍凸起，所以若何扭轉城鄉建設內涵擴張的態勢，是一個嚴重的問題。在地盤資源緊約束的情況下，為實現高質量發展和可持續發展，全社會都應該增強節約集約用地意識，也要靠當局出臺新的規則和標準來周全進步用地效力。我們現在考慮到的辦法有以下幾個方面：

第一，要強化國土空間規劃對建設用地總量和布局的公道管控。城鎮開發邊界是三條把持線當中的一條，它是依據一個地區的天然地輿格式劃定的。科學劃定城鎮開發邊界以后，城鎮建設必須嚴格限制在開發邊界范圍內。

第二，要嚴格實施年度新增建設用地的規模把持。當前，每年的新增建設用地總指標是由全國人年夜下達的，國務院來認真執行，我們還是要堅持新增建設用地指標跟著項目走，要跟著好項目走，跟著可持續發展的項目走。當然，起首要保證基礎平易近生和嚴重基礎設施建設的需求。

第三，要堅持鼎力度推動城鄉存量建設用地的開發應用。我剛才介紹了這個情況，我們一路盡力，在這方面還是有潛力的。繼續完美增量的設定與消化存量掛鉤的機制，鼓勵各地更鼎力度地處置批而未供地盤和閑置地盤。同時，完美當局引導、市場參與的城鎮低功效地再開發政策體系，重視推動城市的更換新的資料，構成當局和社會都要關注存量、盤活存量的任務格式，而不克不及把眼睛都盯在新增上，往占用新的非建設用地的資源。

第四，立刻采取的辦法是強化地盤應用標準和節約集約用地的評價。我們考慮，一方面要下鼎力氣完美修正產業發展、基礎設施、公共服務領域的建設用地應用標準。現在有些處所這方面的建設標準太松，我們沒有那么多地盤資源讓你這么用，所以行業的建設用地標準要下鼎力氣修正完美，凸起它的平安性和公道的效能，而不是看著年夜就好，占的多就好。第二方面是要強化源頭把持。我們和發改委都有共識，就是要加強項陌生成階段集約用地審查。以前在這方面是不夠的，招商引資談項目標時候，我們的審查標準是不夠完美的，新上項目要特別強調節約集約的程度。嚴重的項目，占地多的項目，應該盡力達到國內同業業當前節約集約用地的先進程度。第三方面是要周全開展各類開發區和園區的用地普查。從點上看，這里既有做得好的，也有做得很欠好的。經過這樣的專項普查之后，我們要對各類園區的節約集約用地再做進一個步驟的規范和調整，使得園區真正成為產業化的節約集約用地最好的處所。當然，中國的國情差別是很年夜的，出臺這樣的政策我們也要穩重掌握東中西部分歧的資源稟賦和產業發展訴求，以及治理的才能和程度。

但總的來講，這個請求是對全社會的。當然，這個問題的復雜水平也需求在全社會構成共識，也盼望媒體更多傳播這樣的理念。同時，把全社會在節約集約用處所面的各種聰明貢獻出來，我們一路來推動節約集約用地，這必定要成為我們未來推動高質量發展、可持續發展的一條殊途同歸。謝謝你的提問。

2021-10-29 11:31:55

陳文俊:

謝謝陸昊部長和列位發布人，謝謝列位媒體伴侶，明天的發布會就到這里。再見。

2021-10-29 11:32:29