2014年江門市政府工作報告(全文)_中國發展門戶網－國OSDER奧斯德零件商家發展門戶

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2014年工作安排

2014年是貫徹落實十八屆三中全會精神的第一年，也是完成“十二五”規劃目標任務的重要一年。盡管面臨的國內外經濟形勢仍然復雜多變，但做好今年的工作還是有很多有利條件，特別是我市經濟發展保持穩中向好的趨勢，投資拉動作用進一步加大，金融對經濟發展的支撐力顯著增強，城鎮化和第三產業繁榮推動，加上中央、省對全面深化改革作出了重大部署，必將釋放出新的動力和活力。今年政府工作的指導思想是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議、省委十一屆三次全會和市委十二屆四次全會精神，抓住改革這一主題和發展這一主線，堅持穩中求進總基調，堅持發展實體經濟不動搖，繼續以“種樹、搭橋修路、抓大項目”為抓手引領全局工作開展，努力推動幸福僑鄉建設再上新臺階。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%，人均生產總值增長9%；地方公共財政預算收入增長11.5%；固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增汽車零件長13%，外貿進出口總額增長4%；城鄉居民人均收入增長11％，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，城鎮登記失業率控制在3.2%以內；節能減排約束性指標完成省下達的目標任務。

為實現上述目標，必須做好以下工作：　　

一、加強大項目大平臺建設

BMW零件

今年安排市重點項目210項，年度計劃投資451億元，其中安排現代產業項目97項，年度計劃投資164.7億元；能源保障項目6項，年度計劃投資120億元；產業園汽車零件貿易商區建設項目11項，年度計劃投資33.5億元，著力強化投資特別是實體經濟投資的拉動作用。

扶持骨干龍頭企業和優勢產業加快發展。推進實施誠信企業綠卡計劃，加大力度扶持壯大一批產值超10億元的骨干龍頭企業，帶動實施“133”優勢產業提質增量工程，即大力培育1個產值超1000億元產業、3個超300億元產業和3個超200億元產業。抓好高端新型電子信息、軌道Benz零件交通裝備制造、生物醫藥、新光源、新能源、新福斯零件材料等戰略性新興產業發展，推動機電、紡織、造紙、食品、建材等傳統產業加快轉型升級、擴能增效，提高產業競爭力。辦好中國（江門）綠色（半導體）光源國際博覽會。

加快重大基礎設施建設。進一步完善全市“內通外聯”的交通網絡，對接廣佛都市圈、港珠澳大橋，實現江順大橋主跨合龍，西環路隧道全線貫通，加快江門大道北線、深茂鐵路、江羅高速、廣中江高速、新臺高速南延線、江門高新區公共碼頭建設進度，抓緊推進江門大道南線、廣佛江快速通道江門段二期工程、廣佛江珠城軌、鶴開高速、中開高速、佛開高速三堡至水口段擴建前期工作。

推進大廣海灣經濟區規劃建設。按照“五個定位”[23]的要求，抓好《大廣海灣經濟區發展總體規劃》的實施，加快專項規劃編制，完善管理架構和運營體制，推進起步區規劃建設。完成市、縣兩級海洋功能區劃修編工作，啟動大廣海灣區集中集約用海規劃和區域用島規劃編制工作，完成廣海灣區填海造地新增1000畝。加大省市共建海洋經濟強市力度，大力推進“海域使用直通車”試點工作。加快崖門萬噸級航道、廣海VW零件灣港區進港航道整治工程前期工作。加快現代漁業發展，抓好廣海國家二級漁港建設，加快推進橫山漁港申報國家一級漁港和沙堤漁港申報國家中心漁港工作。　　

二、狠抓招商引資

加大項目引進和增資擴產力度Audi零件。制定實施招商引資工作行動汽車空氣芯綱要和三年行動計劃。加強全產業鏈Skoda零件招商，注重引進價值鏈高端產業。進一步創新招商方式方法，完善招商機制，整合招商資源，走出去到國內經濟發達的大城市舉辦投資洽談會。積極引入外企、央企、民企500強來我市進行戰略布點，選擇我市中小企業兼并重組和產業配套。抓好2012年江門市招商推介會、2013年廣東江門（上海）藍寶堅尼零件招商洽談會以及面向社會投資重大項目推介會簽約項目及投資線索的跟進工作，建立健全項目落戶協調服務機制，加快項目落戶建設速度。鼓勵發展總部經濟。抓好全市現有優質企業增資擴產，加快推進各市、區26個、總投資超200億元的增資擴產項目建設。

提升核心工業園區建設水平。按照現代企業制度要求創新園區建設運營的理念，通過資源整合、平臺融資、股權投資等手段，突破資金瓶頸，重點抓好基礎配套設施建設，打造高水平投資載體。加快推動江門高新區實施“一區多園”和“新三板”擴容工作。加快廣東軌道奧迪零件交通產業園基礎設施建設，力爭引進核心配套企業落戶。加大力度建設江沙示范園區、銀洲湖紙業基地、崖門環保電鍍基地、臺山工業新城、鶴山工業城等園區。抓住省推進產業園區擴能增效契機，抓好江門產業轉移工業園擴園和新產業轉移園申報設立工作，推動全市工業園區建設上規模、上檔次。

轉變外貿發展方式。穩定進出口規模，培育出口競爭新優勢。大力推動加工貿易轉型升級，促進跨境電子商務和外貿新業態發展，打造以“江門制造”為核心的區域品牌形象。辦好第六屆珠中江進出口商品展銷會，積極開拓內銷市場。繼續深化口岸聯檢部門合作，進一步簡化報關報檢手續，大力推進“三個一”[24]口岸通關模式，深化通關作業無紙化改革，切實提高通關效率。加快出口退稅進度。　　

三、推進產業結構轉型升級

強化創新驅動。加強科技招商，健全完善產學研協同創新機制，積極引進重大科技成果和吸納高層次科技領軍人才，密切跟進臺北汽車零件中關村科技交流對接后續項目。推動科技和金融的緊密結合，推進以“三資融合”[25]模式建設高新區總部科技園，加快科技孵化器、服務平臺等科技創新載體建設。促進專業鎮公共創新平臺建設。充分發揮工業設計公共服務平臺作用，推動工業設計與制造業深度結合。加快國家德系車材料機械裝備檢測重點實驗室建設。推進江門市技術交易中心建設。組織實施100項市級重點科技計劃項目，組織開展產學研項目80項，推廣科技成果500項，創建市級以上企業工程研究開發中心10家。全面推進質量強市戰略，鼓勵企業爭創名牌和參與國際、國家、行業標準制（修）訂，推動高新技術企業開展產品認證申報工作。

培育發展保時捷零件民營經濟和中小企業。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發民營經濟活力。重點圍繞中小企業占主導的傳統產業集群，積極搭建營銷公共服務平臺、產品質量檢驗檢測平臺、出口認證公共服務平臺，充分發揮商會行業協會作用，加強中小企業綜合服務體系建設。進一步構建完善中小企業融資平臺，大力推介金融創新產品，鼓勵中小微企業在全國中小企業股份轉讓系統、天津股權交易所和香港H股掛牌融資，推進高新區試點知識產權質押融資。全面落實“營改增”政策，進一步清理現有行政事業性收費，切實減輕企業負擔。深化幫扶建筑業水箱水企業汽車機油芯發展，進一步振興建筑業。抓好第三次全國經濟普查。

加快現代服務業發展。進一步提高金融支撐實體經濟發展的能力，推進中小企業信用體系實驗區建設，加大金融產品和服務創新力度。進一步把旅游業作為支柱產業來打造，加強旅游項目招商，大力統籌整合全市旅游資源，打造生態文化油氣分離器改良版、濱海度假、休閑僑都三大旅游產業集聚區，加快推進開平馬降龍古村落、碉樓小鎮、新會陳皮村、銀湖灣游艇休閑度假區、希爾頓逸林酒店、臺山頤和溫泉城、黃花梨博物館、傳統家具文化展示街、恩平恒大泉都旅游城等項目開發建設。進一步發展生產性服務業，推廣制造業主輔分離、全程供汽車零件報價應鏈一體化管理等現代化物流模式，實施中小物流企業信息化提升工程。進一步推動城市經濟繁榮發展，加快萬達廣場、保利城市綜合體、新會美吉特商業綜合體、星匯廣場、臺山英皇廣場、嘉旺城國際公館、開平東匯城、恩平錦江新城等城市綜合體建設，加強商業網點規劃和公益性農產品批發市場建設，推進萬村千鄉市場工程[26]升級改造和農超對接。加快培育信息消費、醫療保健、養老服務、家庭服務、體育健身、教育培訓等新興消費性服務業。推進工藝美術、文化用品、印刷出版、文化創意設計、演藝娛樂等文化產業優化升級。　　

四汽車材料報價、全面深化改革

深化經濟體制改革。引入競爭機制優化公共資源配置，發揮三個新組建運營中心[27]作用，加強公共資源交易能力建設和管理體制建設。深化國資整合發展工作，不斷提升國有企業的發展質量和運行效率，繼續做好江門融浩水業股份有限公司上市的前期培育工作。深化財稅體制改革，預算管理試行全口徑編報，建立完善預算編制征詢和審查監督機制。繼續推進市直財政資金績效評價和行政事業單位財政資金績效管理考評。加強市級專項資金規范管理，提高資金使用效益。擴大政府購買服務范圍和規模，制定出臺指導目錄，完善政府向社會轉移職能制度。推進市財政經營性資金實施股權投資管理改革。加強地方政府性債務管理，逐步建立地方政府性債務風險預警機制和償債準備金機制。進一步落實市對蓬江區、高新區及江海區財政體制改革方案。深化臺山、開平、鶴山三家信用聯社改革，爭取年底達到改制農村商業銀行的基本條件。鼓勵、引導民間資本設立民營銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、融資擔保公司等機構。繼續放寬主體準入、投資準入條件，鼓勵民間投資參與基礎設施、城建、水利、社會養老等公共領域，積極發展混合型經濟。

深化行政體制改革。進一步推進簡政放權，健全完善行政審批事項目錄管理和公示聽證制度。重點圍繞促進企業投資和項目建設，逐步有序、最大限度減少行政審批事項。做好新一輪市縣政府職能轉變和機構改革工作。繼續深化事業單位改革。按照“寬進嚴管”原則大力推進商事登記制度改革，進一步降低市場準入門檻。著力完善網上辦事大廳建設，推進政務公開專欄建設，簡化網上辦事流程，年底90%以上的行政審批事項實現網上受理，進一步優化營商環境，使得政府服務更便利、更優質、更高效、更貼心。

深化社會治理體系改革。加快社會組織的培育發展，進一步提升社會組織參與社會治理的能力。大力支持和發展志愿服務組織，推進志愿者和社工的聯動。大力推動社工人才培養，加強社會工作發展平臺建設，力爭全市每個城鎮社區設置1－2個社工崗位，鼓勵有條件的農村社區設置1個社工崗位。推進社區管理精細化、信息化，開展社區網格化管理試點工作。創新有效預防和化解社會矛盾體制，積極推動司法行政基層“三進”[28]工作轉型升級，努力構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。　　

五、推動農業大市向農業強市邁進

抓好現代農業發展。加快農業園區建設，推進開平國家現代農業示范區、粵臺（江門）農業合作試驗區和臺山都斛萬畝水稻高產示范田建設。培育壯大農民合作組織、農業產業化龍頭企業、家庭農場、種養Porsche零件大戶等新型經營主體,新增省、市級農業汽車材料龍頭企業2家和4家，農民專業合作社達1200家，農戶入社率達30%。開展市級農業綜合改革試點鎮創建工作。加快發展政策性農業保險，探索建立農業投融資平臺，實施農業“政銀保”[29]項目。完善擴展涉農財政補貼政策信息服務功能，全面推廣應用“江門市農村信息直通車”服務平臺。切實保障糧食安全。實施優質糧工程，大力發展提升園藝產業、冬種農業和禽畜標準化規水箱精模養殖。改造提升地方特色農業，推動“三品一標一名牌”認證。辦好第四屆農業博覽會、第三屆中國（江門斯柯達零件）錦鯉博覽會。

加強農村基礎設施建設。全面完成34.65萬畝和啟動新建29.98萬畝高標準基本農田建設任務。加強農田水利設施建設，加快推進山塘及病險水庫除險加固、千里海堤達標加固和中小河流治理工程建設。完成150公里農村公路建設任務。繼續實施世界銀行貸款農業面源污染治理項目，注重農業生態環境保護，加強土壤治理，突出抓好禽畜養殖污染減排，實現養殖廢棄物資源利用率80%以上。抓好“美麗鄉村”工程，繼續開展行政村整治規劃編制工作，新增63條村莊開展整治工作、累計占全市行政村總數的74%。繼續抓好宜居城鎮、宜居村莊和幸福村居、名村示范村創建工作，建成3個宜居城鎮、14個宜居村莊、10個名村示范村。繼續實施村級公益事業建設“一事一議”項目。積極探索新一輪扶貧開發長效機制，加快80條貧困村幫扶項目建設，確保扶貧“雙到”工作取得實效。

強化農村管理。繼續深化農村綜合改革，積極開展農村土地承包經營權登記試點工作。抓好新會區國家農村綜合改革示范試點實施工作。推進農村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化，保障農民集體經濟組織成員權利。切實抓好村級組織換屆選舉工作。　　

六、提高城鄉宜居水平

促進城市擴容提質。發揮規劃引領作用，推進規劃“一張圖”[30]工作，進一步提高城市控規覆蓋率。積極推進主體功能區規劃，科學謀劃產城融合，促進新型工業化和新型城鎮化互動協調發展。加快推進市區73項、年度投資43.1億元的城市建設項目進度。全面推進濱江新區建設，抓好啟動區二期開發，制定新區配套產業規劃，加快江門體育中心、廣東銀葵綜合醫院、濱江新區中小學建設。積極推進珠三角城際軌道交通江門南站與濱江新區TOD[31]項目規劃建設。穩步推進“三舊”改造，加快甘化廠片區、江會路片區升級改造，同時保護好歷史文化街區。各市、區要依托城關汽車冷氣芯鎮和中心鎮引導小城鎮專業化、集約化、特色化發展，建設一批僑鄉味道濃、文化底蘊深、生態環境美的風情小鎮，提升城鎮化水平。

開展新一輪綠化大行動。深入開展“森林四進”[32]、“園林下鄉”及節日種樹活動，廣泛發動群眾和鼓勵引導單位、社區、企業廠區種樹綠化。汽車零件進口商完善城市綠化格局規劃，進一步完善綠道配套設施。逐步開展立體綠化，每個市（區）推進1－2條試點街（路）。規劃建設江門植物園。加強林相改造工作，年內建設生態景觀林帶39.2公里、碳匯工程林4.56萬畝。每個市（區）建設1－2個市級生態園林示范鎮、10－15條市級生態園林示范村。

加大環境保護力度。堅持把生態文明建設擺在更加突出的位置，保護好江門五邑的自然生態和山山水水。加大潭江流域水環境綜合整治力度，完善組織協調機制，嚴格落實責任制，深入開展工業、農業、生活污染治理，形成有效監督機制。加大污水處理廠及配套管網建設力度，加快建設荷塘污水廠、杜阮污水廠、恩平污水處理廠二期擴建工程、新會7個非中心鎮污水處理廠和各市、區污水管網，全市城鎮污水處理率達87%。加大大氣污染防治力度，繼續推動“黃標車”淘汰，加強建筑工地管理，抓好粉塵危害治理，推進全市環境空氣質量監控網建設，做好PM2.5等污染物的監測工作。加大城鄉生活垃圾處理力度，全面推廣垃圾分類試點工作，城鎮生活垃圾無害化處理率達96.3%，做好農村生活垃圾處理處置，實現全市城Bentley零件鄉垃圾收集、運輸、處理全覆蓋。強化飲用水源保護，推進德系車零件江門市區應急備用水源建設。全面加強重金屬污染防治。加快推進江門市再生資源環保處置中心籌建工作。加強噪音擾民的管理。建立健全企業環境保護管理制度，完善環境保護行政執法與刑事司法銜接機制，依法嚴懲破壞環境違法行為。

促進資源節臺北汽車材料約集約利用。落實最嚴格的耕地保護制度。積極推進節約集約用地，嚴格執行工業項目用地準入條件，加大盤活存量土地力度，全市盤活存量土地不少于8000畝。完善節能減排聯動機制，強化節能減排責任考核。加快循環經濟發展，繼續淘汰落后產能。賓士零件大力發展綠色節能建筑。加大推廣應用LED照明產品力度賓利零件，積極開展市區LED路燈節能改造二期項目建設。　

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