順應查包養網心得“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”目的的中國陸地維護區政策研討_中國網

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中國網/中國成長門戶網訊 2019年，中共中心、國務院《關于樹立以國度公園為主體的天然維護地系統的領導看法》提出，“到2025年，健全國度公園體系體例，完成天然維護地整合回并優化，完美天然維護地法令律例、治理和監視軌制”“到2035年，天然維護地範圍和治理到達世界進步前輩程度”。2022年，活著界經濟論壇錄像會議的演講中，習近平總書記指出，“中國正在扶植全世界最年夜的國度公園系統”。習近平總書記親身關懷和策劃陸地類型國度公園扶植，2021年10月20日，在黃河進海口考核時誇大要抓緊策劃創立黃河口國度公園；2022年4月10—13日，在海南調研考核時誇大海北國家公園扶植是“國之年夜者”，“扶植陸地強國事完成中華平易近族巨大回復的嚴重計謀義務”。由此可見，陸海兼顧策劃維護區扶植事關生態文明扶植和陸地強國計謀的全局。

加速推動陸地維護區扶植的需要性

在國際上維護生物多樣性慢慢加大力度的趨向下，我國亟待捉住計謀窗口期，推動陸地維護區扶植。陸地維護區扶植不只事關生物多樣性及生境維護，也是陸地領土空間計劃和用處管束焦點題目，是天然資本部的本能機能設置裝備擺設之一，事關國度陸地權益和將來成長。陸地國度公園是陸地維護區的主要類型之一，推動陸地國度公園扶植是關系生態文明全局的主要計謀義務。

國際陸地維護區“圈海”博弈日趨劇烈

1994年，世界天然維護同盟（IUCN）斷定了國度公園、天然維護區、天然留念地、景不雅維護區、生境/物種治理區、資本維護區六年夜陸地維護區類型；2017年又將維護面積年夜于15萬km2的陸地維護區界說為“年夜型陸地維護區”（LSMPA）。從今朝的國際治理實行來看，LSMPA并不是全新的維護區類型，也分歧于原有六年夜類中的某一類，而是將區域內原有的各類陸地維護區整合優化、回并或擴展范圍后停止同一治理。是以，LSMPA能夠包括6類陸地維護區中的多品種型，這與我國國度公園扶植理念分歧。我國10處陸域試點國度公園整合了原有7類142個天然維護地，處理了分歧維護地類型空間堆疊、破裂化和孤島化，以及治理部分間職責穿插，因行政區劃、資本分類形成的條塊割裂等題目，從而完成對天然生態體系的全體維護。

LSMPA可以在國際法系統中取得排他性的陸地權益，傳統陸地強國應用其在國際陸地司法系統中的上風及國際言論話語權，借助完成結合國《生物多樣性條約》“愛知目的”及結合國2030年可連續成長目的（SDGs）等名義實行“圈海活動”。近年來，結合國平安理事會五年夜常任理事國中的美國、英國、法國、俄羅斯，以及澳年夜利亞、新西蘭、智利等已建成20余處LSMPA，此中100萬km2以上的到達7處。英國依托查戈斯群島（海洋面積約60 km2）、南喬治亞島和南桑威奇群島（總面積60 km2的無居平易近海島）、皮特凱恩群島（海洋5.2 km2，總生齒約50人）、圣赫勒拿島（海洋121 km2，約4 500人）、特里斯坦-達庫尼亞群島（海洋170 km2，約240人）、阿森松島（海洋88 km2，約800人）等7處海內領地，圈定了400萬km2的偏僻LSMPA收集。

2014年，法國設置珊瑚海天然公園，使維護區占其總陸地面積的比例由4%增至16%。2016年，智利設置29.7萬km2的納斯卡—德斯溫特德陸地公園，使其維護區占其總陸地面積的4.4%增添到12%。新西蘭擬劃設的克馬德克群島陸地維護區將使其維護區占其總陸地面積的比例增至15%。2022年，葡萄牙擬擴展亞速爾群島和馬德拉群島的陸地維護區，完成2023年維護其30%的陸地。

南極陸地生物質源養護委員會（CCAMLR）成員國經由過程設置LSMPA把持海域治理權。2009年，CCAMLR經由過程了英國南奧克尼群島南年夜陸架陸地維護區提案，2010年建成南極第一個陸地維護區，也是全球首個完整建在公海的維護區，面積達9.4萬km2；隨后美國和新西蘭提議的155萬km2的南極羅斯海陸地維護區成為第二個正式建立的南極維護區。近期歐盟提議的180萬km2威德爾海維護區、澳年夜利亞和歐盟配合提議的西北極陸地維護區、智利和阿根廷提議的東北極半島維護區等公海LSMPA正在推動。2023年3月，《〈結合國陸地法條約〉下國度管轄范圍以外區域陸地生物多樣性的養護和可連續應用協議草案》（以下簡稱《BBNJ協議》）會談完成，新的南極LSMPA扶植將在《結合國陸地法條約》框架下取得更為普遍的國際承認，公海維護區“圈海”競爭和國際博弈將會愈發劇烈。

實行國際條約建議的需要舉動

全球陸地維護目的是人類完成可連續成長和生物多樣性維護協同包養網的要害目標，結合國、IUCN、歐盟、地中海國度和地域，以及各重要陸地國度紛紜提出2030年陸地維護目的（表1）。

表1　部門國際組織、國度及地域提出的陸地維護目的

Table 1　Part of marine protection objectives of international organizations, countries and regions

可連續陸地經濟高等別小組（以下簡稱“陸地小組”）成立于2018年，秘書處設在總部位于美國華盛頓的世界資本研討所（WRI）。2020年12月，14個成員國配合發布《完成可連續陸地經濟的轉型：維護、生孩子和繁華的愿景》，支撐2030年維護全球30％的陸地，之后美國、法國、英國也被批準參加。“陸地小組”17個成員國度分布在6個年夜洲，占有全球約50%的海岸線，44%的陸地專屬經濟區，26%的世界漁業和20%的世界船隊，此中環承平洋國度到達9個。“陸地小組”與2005年新加坡、文萊等國最後倡議構成的《跨承平洋伙伴關系協議》（TPP）很是相似，雖由小國倡議，都遭到年夜國團體的影響，也城市深入影響到我國的權益。在這個經過歷程中，japan(日本)與一眾有近似好處的陸地國度以組團的情勢配合掠奪陸地權益，協力爭取陸地資本維護範疇的國際話語權。

成長中國度開闢應用陸地的技巧程度需求慢慢進步，自覺斷定過高的陸地維護目的晦氣于改良平易近生福祉和完成可連續成長。我國作為COP15主席國，引導年夜會本質性和政治性事務，推進經由過程了兼具大志和務虛均衡的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（簡稱“昆蒙全球生物多樣性框架”）。該框架指引世界列國配合遏制和改變生物多樣性損失的趨向，為全球生物多樣性維護設定了2030年維護至多30%的陸地和沿海地域等系列目的。“昆蒙全球生物多樣性框架”還經由過程了具有生態代表性、聯絡接觸慎密和公正治理的維護地系統和其他有用的區域維護辦法（OECMs），使得生物多樣性及生態體系辦事效能很是主要的海域獲得有用維護和治理。我國支撐成長中國度加大力度生物多樣性維護，并積極推進與發財國度的交通合包養作和履行框架落地，會聚全球氣力配合構建地球性命配合體。《BBNJ協議》作為《結合國陸地法條約》第3個履行協議，將為公海維護區供給新的國際法令框架。我國應兼顧策劃公海維護區扶植，順應新的國際情勢。

陸地維護區扶植是保護陸地權益的主要手腕

保護陸地經濟權益。陸地是高東西的品質成長的計謀要地，跟著海洋資本逐步耗竭，陸地資本日益成為全球追蹤關心和爭取的熱門。依據經濟一起配合與成長組織（OECD）統計，全球陸地經濟第一年夜財產是陸地油氣業，約占到陸地經濟總產值的1/3。全球70%以上油氣資本儲藏在陸地中，全球近十幾年發明的超億噸的年夜型油氣田約70%來自深海，列國有用治理陸地的範圍很年夜水平上決議了其將來動力平安和陸地經濟遠景。在維護基本上可連續開闢應用陸地資本成為國際共鳴，例如，美國墨西哥灣溢油變亂賠還償付資金已逾600億美元。2017年開端我國成為世界最年夜原油入口國，2019年后我國原油對外依存度跨越70%；2018年開端我國成為世界最年夜自然氣入口國，對外依存度也到達45%。建立陸地維護區是維護各類陸地資本的主要舉動，可有用保護陸地經濟權益。

保護國度主權。中美競爭的要害在陸地，美國、英國、歐盟等已將樹立LSMPA作為拓展陸地權益空間、保護海上霸權和完成全球陸地管理的主要手腕。今朝，美國僅在承平洋第二、第三島鏈依托關島、夏威夷群島等規定的3處LSMPA，其海域總面積就跨越我國管轄海域總面積（約300萬km2）。美國并沒有參加《結合國陸地法條約》，在國際公海維護區軌制尚未樹立的情形下，應用其國際法令在公海范圍內擴大陸地維護區範圍，依照其擴大速率，將來幾年美國僅在承平洋即可扶植上萬萬km2陸地維護區。japan(日本)于2020年末提出2030年30％的陸地維護目的，2030年前將能夠新規定110萬km2的陸地維護區，會在第一島鏈進一個步驟擠壓我國的陸地計謀空間。美國和japan(日本)等國還包養觸及干預我國南海主權，為了抵消美國和japan(日本)在承平洋上對我國陸地計謀空間的擠壓，我國在東海、南海權益海域設置維護區是有用應對辦法。

維護陸地文明遺產。曩昔幾十年，我國水下文明遺產遭到貿易打撈運動的嚴重損壞。例如，我國南海島礁四周海域一些古沉船被周邊國度打撈，也曾產生國外企業向我國處所當局有關部分以購置遠洋特定海域海沙等名義，打算打撈水下文物。據不完整統計，我國管轄海域有2 000余艘古沉船，以宋元時代的古船居多。水下文物蘊涵著豐盛的文明價值，對研討我國現代帆海、造船、對外商業、科技、文明交通、口岸、移平易近、國度關系和宗教等汗青有主要意義。根據《水下文明遺產維護條約》《維護世界文明和天然遺產條約》相干規則，不得對水下文明遺產停止貿易開闢，并對水下文明遺產停止空間規定與維護治理。我國陸地維護地系統扶植也要充足斟酌和連接相干國際條約，樹立完美水下文明遺產維護軌制，有用治理和規范相干區域水下運動。

落實陸地強國計謀的主要舉動

維護珊瑚礁等主要生態體系的必定選擇。珊瑚礁是構造最復雜，分類最多樣化的陸地生態體系，分布在缺乏全球陸地面積0.1%的海域，倒是跨越1/4已知陸地生物的棲息地。安康的珊瑚礁可以削減97%的海浪能，下降沿海遭遇風暴的風險。由于人類運動和睦候變熱，形成珊瑚礁在全球范圍內嚴重退步。《國際珊瑚礁建議》呼吁在“2020年后全球生物多樣性框架”內優先斟酌珊瑚礁維護修復，Bruno和Selig預算印度洋—承平洋海域（Indo-Pacific，以下簡稱“印太海域”）珊瑚礁總面積達15.84萬km2，占全球的75%。包含我國南海在內的印太海域是國際公認的珊瑚礁維護區扶植潛伏區域，我國在二十國團體（G20）引導人利雅得峰會“守護地球”主題邊會上提出，中方支撐二十國團體在削減地盤退步、維護珊瑚礁、應對陸地塑料渣滓等範疇深化一起配合，打造更堅固的全球生態平安樊籬。我國陸地生物維護要害區域評價成果顯示，今朝收拾收錄陸地維護植物1044種，分屬6門，16個綱類，此中珊瑚綱329種（石珊瑚目284種、角珊瑚目39種、柳珊瑚目4種、蒼珊瑚與根枝珊瑚目2種），占31.5%；收拾收錄主要陸地生態體系6年夜類，共150個，包含珊瑚礁24個、紅樹林23個、海草床26個、海藻場4個、海島42個、其他主要濱海濕地31個。陸地維護物種和維護生態體系的要害區域重要分布在南海，珊瑚礁是我國陸地生物多樣性維護的要害，造礁石珊瑚是珊瑚礁框架建造者，我國南海已知的造礁石珊瑚達500多種。但是，包含我國南海在內的印太海域維護區範圍顯明少于澳年夜利亞年夜堡礁和加勒比海，是以，在南海設置國度公園維護珊瑚礁等主要生態體系很是緊急。

（2）助力完成“雙碳”目的的主要辦法。陸地是地球最年夜的碳庫。研討以為除了結合國當局間天氣變更專門委員會（IPCC）承認的三年夜濱海藍碳生態體系之外，海藻場、年夜型藻、巨藻在洋流感化下輸運堆積在棲息地以外的碳匯中，浮游植物、藻類、魚類和鯨類等逝世亡堆積經過歷程中均存在碳往除和貯存感化，應被列為陸地藍碳。植物群捕食觸發養分級聯調理珊瑚礁、海草床、鹽沼和紅樹林的生物量和恢復程度。當海底下層堆積物遭到拖網打魚的擾動時，它們積聚的碳能夠開釋到年夜氣中，據估量，僅此經過歷程開釋的碳就與航空和農業部分的多少數字相當。經由過程樹立陸地維護區避免拖網捕撈形成陸地藍碳開釋，或經由過程增添魚類、鯨魚、海獺等的多少數字來增添陸地藍碳的堆積量，可以發明藍碳信譽。例如，海獺是對陸地植物有嚴重影響的頂級掠食者，它經由過程克制海膽種群，維護了海藻場這一地球上最有用的碳匯之一。Wilmers等預算，從溫哥華島到阿拉斯加阿留申群島西部邊沿約5.1萬km2范圍內，依照2012年歐洲碳買賣所價錢，海獺對碳貯存的年進獻達2.05億—4.08億美元。國際貨泉基金組織（IMF）研討估量，假如全球鯨魚多少數字從今朝130萬頭恢復到產業化前的400萬—500萬頭，每年可封存跨越15億噸CO2。建立陸地維護區是協同維護生物多樣性和完成碳達峰、碳中和的主要舉動。

是以，陸海兼顧策劃維護區扶植，扶植陸地國度公園，維護陸地生態平安樊籬，協同推動生物多樣性維護和管理，筑牢經濟高東西的品質成長的藍色基底，是踐行習近生平態文明思惟和推動陸地強國扶植的主要舉動，也是保護國度陸地權益和實行國際條約義務的必定選擇。

我國陸地維護區扶植存在的題目

為知足陸地維護區收集布局請求，需扶植多品種型、維護目的和標準的陸地維護區。我國面對著珊瑚礁、海草床等主要陸地生態體系退步和生物多樣性損失加速的挑釁，在陸地維護區扶植範圍、治理理念和治理體系體例等方面存在題目。

我國陸地維護區範圍小、成長慢、與國際差距年夜

公然材料顯示，2018年后我國沒有新增陸地維護區，已建成的維護區多為遠洋和海島維護區，尚沒有扶植深近海LSMPA，也沒有提議在南極設置陸地維護區。自1963年我國建立蛇島天然維護區，至2018年末，我國共建立陸地維護區271處，總面積約12.4萬km2，僅占管轄海域的4.1%。農業鄉村部建立了51處陸地水產種質資本維護區，可年夜致與IUCN維護區分類中的生境/物種治理區對應，總面積7.46萬km2。農業鄉村部和國度林業和草原局治理的陸地維護區不跨越20萬km2，因兩部分治理軌制及維護目的的差別，能夠存在空間堆疊，低于亞太地域19.06%的陸地維護近況，與“昆蒙全球生物多樣性框架”2030年維護30%的陸地目的差距宏大。在鄰國中，陸地維護區範圍不只小于japan(日本)（跨越30萬km2），也小于印度尼西亞（28.4萬km2），到2030年陸地維護區扶植缺口宏大。2018年國務院機構改造后，我國試點建立了國度公園10處，2020年新建立國度天然公園28處，但此中都沒有陸地類型。

我國現行國度公園治理理念與陸地維護區紛歧致

陸地維護區內的人類運動監管是其扶植和治理的焦點題目。海島、島礁普通處在高濕、高鹽，甚至低溫的惡劣周遭的狀況中，凡是原住居平易近很少，深近海盡年夜大都島礁被認定為無居平易近海島，漁平易近季候性打魚前去這些島礁補給、修整或迴避臺風，世代相傳的中國漁平易近成為中華平易近族接續開闢應用陸地的主要鑒證，也是我國陸地權益的主要保護者。極地貯存著全球70%以上的海水及95%以上的冰，南年夜洋和北冰洋是全球接收CO2的重要海域。是以，盡管陸地及冰凍圈保存前提艱難惡劣，人跡罕至，但其維護區扶植具有主要意義。國際上已慢慢構成了成熟的陸地維護區治理理念，與我國現行國度公園治理理念并紛歧致。

國際陸地維護區治理理念

國際陸地維護區治理理念尊敬土著居平易近和本地社區的傳統常識與權力。2007年經由過程的《結合領土著國民權力宣言》指出，尊敬土著常識、文明和傳統習氣，有助于完成可連續和公正的成長，并有助于妥當治理周遭的狀況；列國在批準任何影響到土著國民地盤或國土和其他資本的項今朝，應征得他們的不受拘束知情批准。2019年8月，IPCC發布的《天氣變更與地盤特殊陳述》指出，人們可以或許很好地順應極地地域，重要得益于向土著居平易近進修保存常識，并且經由過程土著國民清楚到景不雅變更、物種安康、種群的演變趨向和分布格式。“結合國陸地迷信增進可連續成長十年”誇大最年夜限制地發明，以及應用處所和土著常識協助陸地不雅測。2021年IUCN世界天然維護年夜會《馬賽宣言》指出，土著國民擁有的傳統常識有助于有用處理天氣題目，土著國民和處所社區的權力是他們作為生物多樣性維護的引導者和守護者施展焦點感化的基本，應加大力度《結合領土著國民權力宣言》中規則的包含不受拘束、事前知情批准等權力。2022年結合國陸地年夜會經由過程的《里斯本宣言》確認了土著國民和處所社區的土著、傳統和處所常識、立異和做法的主要感化，加大力度落實SDG 14及其詳細目的的迷信—政策連接，確保政策以現有的最佳迷信和相干的土著、傳統和處所常識為根據。“昆蒙全球生物多樣性框架”提出“認可和尊敬原居民和本地社區的權力，包含對其傳管轄土的權力”。《BBNJ協議》規則：締約方應在相干情形下酌情采取立法、行政或政策辦法，旨在確保在獲取土著國民及本地社區持有的與國度管轄范圍以外區域陸地遺傳資本有關的傳統常識方面，僅應在這些土著國民和本地社區不受拘束、事前和知情批准或批準以及介入的情形下停止；在緊迫情形下采取的辦法應基于最佳可得迷信和迷信信息，以及在可取得的情形下，土著國民和本地社區的相干傳統常識，并應斟酌風險預防方式。

國際陸地維護區治理理念已演化為維護與可連續應用相聯合。例如，《BBNJ協議》規則“陸地維護區”是指一個地輿上界定的，為到達特定持久生物多樣性養護目的而指定和治理，并可以酌情答應合適養護目的的可連續應用的海域。國際陸地維護區分類已構成包含資本治理區在內的多類型維護區系統，是以，建立陸地維護區并不料味著完整制止漁業和勘察開闢，在恰當情形下可以答應展開與養護目的相分歧的可連續應用運動。

我國陸地維護區治理理念存在的題目

在我國，陸域國度公園軌制扶植穩步推動，為了增進生態體系的維護恢復和再生，對于退步嚴重區域需求年夜幅削減或制止人類運動，已建成的國度公園內原住居平易近治理成為凸起題目。以後維護區治理理念存在的題目重要表現在2點：國度林業和草原局近日印發的《國度公園治理暫行措施》規則“國度公園焦點維護區準繩上制止報酬運動”。這一治理理念并不合適將來陸地及冰凍圈維護區扶植請求。陸地及冰凍圈維護區扶植要貫徹習近生平態文明思惟中的“人與天然協調共生”，充足進修和加大力度本地原住居平易近把握的常識和傳統技巧，尊敬原住居平易近在不受拘束、事前和知情批准下充足有用介入，并維護陸地的文明和精力價值，答應原住居平易近從事傳統可連續的陸地運動。《中國的北極政策》白皮書也明白提出“尊敬北極地域居平易近和土著人的傳統和文明，維護其奇特的生涯方法和價值不雅”。是以，分歧于天然前提優勝的陸域國度公園，陸地及冰凍圈維護區扶植中應充足進修和鑒戒世代傳承的漁平易近或原住居平易近把握的常識和技巧，充足尊敬和維護傳統漁平易近或原住居平易近可連續的傳統生涯方法和傳統文明。還應采取基于天然的處理計劃和基于生態體系的方式維護生物多樣性，以緩解、順應及削減天氣變更和陸地酸化等形成的晦氣影響。我國《國度公園治理暫行措施》規則“國度公園普通把持區制止開闢性、生孩子性扶植運動”，這與《BBNJ協議》有關規則紛歧致，也與國際陸地維護區分類系統中一些類型的維護區治理理念不相符，應改變為維護與可連續應用相聯合的治理理念。

陸海維護區扶植未兼顧策劃和履行分類治理

陸、海生態周遭的狀況差別宏大，查詢拜訪監測難度分歧。性命來源于陸地，假如依照體積盤算，陸地供給了地球上99%的性命空間，是地球上最年夜的生態體系，擁有極為豐盛的生物多樣性。陸地食品網和養分級聯的復雜性遠高于陸域生態體系，陸地與陸域生物及生境有很年夜差別，例如，冷泉、熱液、上升流、珊瑚礁等是陸地特有生態體系。陸域植被間隔空中最高百米，生物多樣性、生境查詢拜訪絕對不難。而陸地是平面的，存在溫躍層，需求經由過程樹立密集的傳感器收集完成迷信監測，全球陸地均勻水深跨越3700 m，普通水深跨越200 m的海域被稱為深海，深海高溫、高壓的周遭的狀況對換查監測舉措措施、傳感器和裝備資料的請求極高，水體、海底的查詢拜訪監測難度年夜，對操縱職員的專門研究常識和技巧請求很高。

陸、海維護區治理職員需求的常識構造分歧。支持陸、海維護區扶植和治理的學科基本分歧，陸地維護區扶植需求的陸地生物學、物理陸地學、陸地景象學、陸地地質學、陸地化學等學科常識與陸域維護區存在極年夜差別。陸域維護區扶植治理依托的植物學、植物學、生態學、生物地輿學等學科無法支持陸地維護區的扶植和治理。支持兩者的法令和人文社會迷信基本也有很年夜差異，例如陸地維護區扶植需求有用連接和充足斟酌國際陸地法令軌制，尤其近年來陸地年夜國紛紜向CCAMLR提議設置公海維護區，必需在國際陸地法令軌制框架下告竣協定。

陸、海維護區治理難度和復雜性分歧。例如，年夜大都陸域維護區范圍內只需求借助簡略的裝備職員即可達到。而達到深近海或極地維護區能夠需求道路終年十幾級的年夜風、數米浪高的區域，需求在嚴厲的前提下搭船或飛機才幹達到。又如，達到南極必需顛末西風帶。陸地維護區相較陸域維護區治理的難度更年夜、復雜性更高。

綜合以上剖析，陸、海維護區扶植很難用一套治理軌制、統一套尺度方式往扶植和治理。陸地的開放性、平面性及活動性，陸地權益的復雜性、主要性及敏理性，都決議了陸地維護區扶植絕對陸域維護區扶植具有更為主要的國際意義。陸、海維護區需求分類扶植和治理。

陸地維護區治理體系體例、技巧尺度系統有待完美

陸地維護區治理體系體例不完美。2018年國務院機構改造后，新組開國家林業和草原局（國度公園治理局）同一治理各類維護區，由于傳統的治理體系體例、治理手腕和營業治理構造，招致我國近年來陸地維護區扶植任務停頓遲緩，近年來全國簡直都沒有新增陸地維護區，這一近況不只嚴重落后于國際情勢，也明顯落后于國際陸域維護地扶植狀態。國外諸如美、英、日等國分類治理陸、海維護區成效明顯。以美國為例，2000年，美國國度陸地和年夜氣治理局建立國度陸地維護區中間，將疏散在各部分的治理本能機能停止集中，有用推動軌制扶植，在歷任總統的推進下，維護區範圍簡直每5年增添4倍以上，其公海維護區範圍遠超其他國度。《BBNJ協議》告竣后，我國交際部、農業鄉村部、國度陸地局在公海維護區提議請求中都將施展不成替換的主要感化，將來應加大力度相干營業兼顧，完美公海維護區治理體系體例，以應對復雜國際態勢，保衛國度平安和成長好處，保護陸地權益。

現有陸地維護區尺度系統不健全。我國現有的陸地維護區尺度規范難以支持中心維護地系統扶植請求，陸地有用治理和維護缺少抓手，尤其LSMPA等尺度規范缺掉，也缺少法令軌制保證，招致我國南海三沙海域、公海和極地陸地維護區扶植基礎空缺。國度林業和草原局主導制訂的相干政策文件和條例中有觸及陸地維護區的一些條目，遭到營業治理構 TC:sugarpopular900