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新華社北京5月10日電推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室10日發布《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》。全文如下：

共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻

推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室

2017年5月

目錄

前言

一、時代呼喚：從理念到藍圖

二、合作框架：從方案到實踐

三、合作領域：從經濟到人文

四、合作機制：從官方到民間

五、愿景展望：從現實到未來

包裝設計結束語

前言

2013年9月和10月，中國國家主席習近平先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）倡議，得到國際社會的高度關注和有關國家的積極響應。共建“一帶一路”倡議借用古絲綢之路的歷史符號，融入了新的時代內涵，既是維護開放型世界經濟體系，實現多元、自主、平衡和可持續發展的中國方案；也是深化區域合作，加強文明交流互鑒，維護世界和平穩定的中國主張；更體現了中國作為最大的發展中國家和全球第二大經濟體，對推動國際經濟治理體系朝著公平、公正、合理方向發展的責任擔當。

值此“一帶一路”國際合作高峰論壇召開之際，作為共建“一帶一路”倡議的發起者，中國發表《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》，以期增進國際社會對共建“一帶一路”倡議的進一步了解，展示共建“一帶一路”的豐富成果，增進各國戰略互信和對話AR擴增實境合作，為攜手打造你中有我、我中有你的人類命運共同體作出新的更大貢獻。

一、時代呼喚：從理念到藍圖

當今世奇藝果影像界，經濟全球化、區域一體化激發出強大的生產潛力，科技進步極大地提高了生產和生活效率，人類在物質和精神財富的創造方面達到了前所未有的高度。與此同時，隨著經濟社會的快速發展，各國之間的利益紐帶不斷密切，共同面臨的挑戰也日益增多：世界經濟增長乏力，傳統增長引擎對經濟的拉動作用減弱；全球化面臨新的艱難險阻，符合全人類利益的開放合作理念面臨威脅；全球經濟治理體包裝盒系未能反映客觀變化，體制機制革新進展緩慢；發達經濟體進入后工業化階段，一些發展中國家卻尚未開啟現代化的大門；全球貿易投資體系有待完善，互利共贏的全球價值鏈尚未成型；相當多的國家基礎設施不足，區域、次區域發展面臨瓶頸制約。面對困難挑戰，唯有加強合作才是根本出路，正基于此，中國提出共建“一帶一路”的合作倡議。

共建“一帶一路”倡議是促進全球和平合作和共同發展的中國方案。共建“一帶一路”合作是所有國家不分大小、貧富，平等相待共同參與的合作；是公開、透明、開放，為世界和平與發展增添正能量的合作；是傳承絲綢之路精神，追求互利共贏和優勢互補的合作；是各國共商共建共享，共同打造全球經濟治理新體系的合作；是推動要素高效流動和市場深度融合，實現多元、自主、平衡和可持續發展的合作；是推動地區發展，促進繁榮穩定，擴大文明對話和互學互鑒的合作。

中國愿意將自身發展形成的經驗和基礎，與各國的發展意愿和比較優勢結合起來，以共建“一帶一路”作為重要契機和合作平臺，促進各國加強經濟政策協調，提高互聯互通水平，開展更大范圍、更高水平、更深層次的雙多邊合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的新型合作架構。共建“一帶一路”倡議以其平等包容的外在特征和契合實際的內在特點，體現了包括中國在內的“一帶一路”沿線各國的共同利益，是面向未來的國際合作新共識，展現了大型公仔中國夢與世界夢相互聯通，各國攜手打造人類命運共同體的美好愿景。

為推動理念變為現實，2人形立牌015年3月，中國政府授權有關部門對外發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出了共建“一帶一路”的頂層設計框架，為共建“一帶一路”的未來描繪了宏偉藍圖。

二、合作框架：從方案到實踐

中國秉持“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，堅持共商、共建、共享原則，不斷擴大與“一帶一路”沿線國家的合作共識，推動共建“一帶一路”由規劃設計方案變為各方參與的合作行動。

（一）達成合作共識

中國主動推動共建“一帶一路”倡議與“一帶一路”沿線國家的國家戰略、發展愿景、總體規劃等有效對接，尋求共建“一帶一路”的合適切入點。截至2016年底，已有100多個國家表達了對共建“一帶一路”倡議的支持和參與意愿，中國與39個國家和國際組織簽署了46份共建“一帶一路”合作協議，涵蓋互聯互通、產能、投資、經貿、金融、科技、社會、人文、民生、海洋等合作領域。2015年7月10日，上海合作組織發表了《上海合作組織成員國元首烏法宣言》，支持中國關于建設絲綢之路經濟帶的倡議。2016年11月17日，聯合國193個會員國協商一致通過決議，歡迎共建“一帶一路”等經濟合作倡議，呼吁國際社會為“一帶一路”建設提供安全保障環境。2017年3月17日，聯合國安理會一致通過第2344號決議，呼吁國際社會通過“一帶一路”建設加強區域經濟合作。中國積極履行國際責任，在共建“一帶一路”框架下深化同各有關國際組織的合作，與聯合國開發計劃署、亞太經社會、世界衛生組織簽署共建“一帶一路”的合作文件。

中國政府對共建“一帶一路”高度重視，成立了推進“一帶一路”建設工作領導小組，在國家發展和改革委員會設立領導小組辦公室。為落實好已簽署的共建“一帶一路”合作協議，領導小組辦公室制定了工作方案，有步驟地推進同相關國家的合作。按照協商一致的原則，與先期簽署備忘錄的國家共同編制雙邊合作規劃綱要，編制并簽署中蒙俄經濟走廊建設規劃綱要和中哈（薩克斯坦）、中白（俄羅斯）、中捷（克包裝設計）對接合作文件，開展同老撾、柬埔寨、孟加拉國、塔吉克斯坦、沙特阿拉伯、波蘭、匈牙利等國的規劃對接。

（二）構建頂層框架

根據中國國家主席習近平的倡議和新形勢下推進國際合作的需要，結合古代陸海絲綢之路的走向，共建“一帶一路”確定了五大方向：絲綢之路經濟帶有三大走向，一是從中國西北、東北經中亞、俄羅斯至歐洲、波羅的海；二是從中國西北經中亞、西亞至波斯灣、地中海；三是從中國西南經中南半島至印度洋。21世紀海上絲綢之路有兩大走向，一是從中國沿海港口過南海，經馬六甲海峽到印度洋，延伸至歐洲；二是從中國沿海港口過南海，向南太平洋延伸。

根據上述五大方向，按照共建“一帶一路”的合作重點和空間布局，中國提出了“六廊六路多國多港”的合作框架。“六廊”是指新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島、中巴和孟中印緬六大國際經濟合作走廊。“六路”指鐵路、公路、航運、航空、管道和空間綜合信息網絡，是基礎設施互聯互通的主要內容。“多國”是指一批先期合作國家。“一帶一路”沿線有眾多國家，中國既要與各國平等互利合作，也要結合實際與一些國家率先合作，爭取有示范效應、體現“一帶一路”理念的合作成果，吸引更多國家參與共建“一帶一路”。“多港”是指若干保障海上運輸大通道安全暢通的合作港口，通過與“一帶一路”沿線國家共建一批重要港口和節點城市，進一步繁榮海上合作。“六廊六路多國多港”是共建“一帶一路”的主體框架，為各國參與“一帶一路”合作提供了清晰的導向。

（三）共建經濟走廊

新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞經濟走廊經過亞歐大陸中東部地區，不僅將充滿經濟活力的東亞經濟圈與發達的歐洲經濟圈聯系在一起，更暢通了連接波斯灣、地中海和波羅的海的合作通道，為構建高效暢通的歐亞大市場創造了可能，也為地處“一帶一路”沿線、位于亞歐大陸腹地的廣大國家提供了發展機遇。中國－中南半島、中巴和孟中印緬經濟走廊經過亞洲東部和南部這一全球人口最稠密地區，連接沿線主要城市和人口、產業集聚區。瀾滄江－湄公河國際航道和在建的地區鐵路、公路、油氣網絡，將絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路聯系到一起，經濟效應輻射南亞、東南亞、印度洋、南太平洋等地區。

新亞歐大陸橋經濟走廊。新亞歐大陸橋經濟走廊由中國東部沿海向西延伸，經中國西北地區和中亞、俄羅斯抵達中東歐。新亞歐大陸橋經濟走廊建設以中歐班列等現代化國際物流體系為依托，重點發展經貿和產能合作，拓展能源資源合作空間，構建暢通高效的區域大市場。截至2016年底，中歐班列運行路線達39條，開行近3000列，覆蓋歐洲9個國家、14個城市，成為沿途國家促進互聯互通、提升經貿合作水平的重要平臺。中哈國際物流合作項目進展順利，已成為哈薩克斯坦開展貿易和跨境運輸合作的重要窗口。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設穩步推進。比雷埃夫斯港運營順利，為中希（臘）互利共贏作出貢獻。

中蒙俄經濟走廊。2014年9月11日，中國國家主席習近平在出席中國、俄羅斯、蒙古國三國元首會晤時提出，將“絲綢之路經濟帶”同“歐亞經濟聯盟”、蒙古國“草原之路”倡議對接，打造中蒙俄經濟走廊。2015年7月9日，三國有關部門簽署了《關于編制建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要的諒解備忘錄》。2016年6月23日，三國元首共同見證簽署了《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，這是共建“一帶一路”框架下的首個多邊合作規劃綱要。在三方的共同努力下，規劃綱要已進入具體實施階段。

中國－中亞－西亞經濟走廊。中國－中亞－西亞經濟走廊由中國西北地區出境，向西經中亞至波斯灣、阿拉伯半島和地中海沿岸，輻射中亞、西亞和北非有關國家。2014年6月5日，中國國家主席習近平在中國－阿拉伯國家合作論壇第六屆部長級會議上提出構建以能源合作為主軸，以基礎設施建設、貿易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛星、新能源三大高新領域為突破口的中阿“1+2+3”合作格局。2016年G20杭州峰會期間，中哈（薩克斯坦）兩國元首見證簽署了《中哈絲綢之路經濟帶建設和“光明之路”新經濟政策對接合作規劃》。中國與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國簽署了共建絲綢之路經濟帶的合作文件，與土耳其、伊朗、沙特、卡塔爾、科威特等國簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄。中土雙方就開展土耳其東西高鐵項目合作取得重要共識，進入實質性談判階段。

中國－中南半島經濟走廊。中國－中南半島經濟走廊以中國西南為起點，連接中國和中南半島各國，是中國與東盟擴大合作領域、提升合作層次的重要載體。2016年5月26日，第九屆泛北部灣經濟合作論壇暨中國－中南半島經濟走廊發展論壇發布《中國－中南半島經濟走廊倡議書》。中國與老撾、柬埔寨等國簽署共建“一帶一路”合作備忘錄，啟動編制雙邊合作規劃綱要。推進中越陸上基礎設施合作，啟動瀾滄江－湄公河航道二期整治工程前期工作，開工建設中老鐵路，啟動中泰鐵路，促進基礎設施互聯互通。設立中老磨憨－磨丁經濟合作區，探索邊境經濟融合發展的新模式。

中巴經濟走廊。中巴經濟走廊是共建“一帶一路”的旗艦項目，中巴兩國政府高度重視，積極開展遠景規劃的聯合編制工作。2015年4月20日，兩國領導人出席中巴經濟走廊部分重大項目動工儀式，簽訂了51項合作協議和備忘錄，其中近40項涉及中巴經濟走廊建設。“中巴友誼路”——巴基斯坦喀喇昆侖公路升級改造二期、中巴經濟走廊規模最大的公路基礎設施項目——白沙瓦至卡拉奇高速公路順利開工建設，瓜達爾港自由區起步區加快建設，走廊沿線地區能源電力項目快速上馬。

孟中印緬經濟走廊。孟中印緬經濟走廊連接東亞、南亞、東南亞三大次區域，溝通太平洋、印度洋兩大海域。2013年12月，孟中印緬經濟走廊聯合工作組第一次會議在中國昆明召開，各方簽署了會議紀要和聯合研究計劃，正式啟動孟中印緬經濟走廊建設政府間合作。2014年12月召開孟中印緬經濟走廊聯合工作組第二次會議，廣泛討論并展望了孟中印緬經濟走平面設計廊建設的前景、優先次序和發展方向。

三、合作領域：從經濟到人文

共建“一帶一路”以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，既開展互聯互通、產能合作、貿易投資等重點領域的務實合作，也重視推動沿線國家之間多種形式的人文交流，實現經濟和文化的共同繁榮發展。

（一）促進基礎設施互聯互通

加強基礎設施建設，推動跨國、跨區域互聯互通是共建“一帶一路”的優先合作方向。中國政府鼓勵實力強、信譽好的企業走出國門，在“一帶一路”沿線國家開展鐵路、公路、港口、電力、信息通信等基礎設施建設，促進地區互聯互通，造福廣大民眾。

——對接建設規劃。中國與“一帶一路”沿線國家對接基礎設施建設規劃，建立由主管部門牽頭的雙多邊互聯互通政策協商和對話機制，同時重視發展互聯互通伙伴關系，將加強基礎設施互聯互通納入共建“一帶一路”合作協議。中國政府部門與歐盟委員會簽署諒解備忘錄，啟動中歐互聯互通平臺合作。中國、老撾、緬甸和泰國等四國共同編制了《瀾滄江－湄公河國際航運發展規劃（2015-2025年）》。2016年9月，《二十國集團領導人杭州峰會公報》通過中國提出的建立“全球基礎設施互聯互通聯盟”倡議。

——銜接質量技術體系。中國在尊重相關方主權和關切的基礎上，推動與“一帶一路”相關國家在標準、計量和認證認可體系方面的合作。中國政府部門發布了《標準聯展場設計通“一帶一路”行動計劃（2015-2017年）啟動儀式》、《共同推動認證認可服務“一帶一路”建設的愿景與行動》、《“一帶一路”計量合作愿景和行動》，推進認證認可和標準體系對接，共同制定國際標準和認證認可規則。中國將與“一帶一路”沿線國家共同努力，促進計量標準“一次測試、一張證書、全球互認”，推動認證認可和檢驗檢疫“一個標準、一張證書、區域通行”。

——促進運輸便利化。中國與“一帶一路”沿線15個國家簽署了包括《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》、《關于沿亞洲公路網國際道路運輸政府間協定》在內的16個雙多邊運輸便利化協定，啟動《大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協定》便利化措施，通過73個陸上口岸開通了356條國際道路運輸線路。與“一帶一路”沿線47個國家簽署了38個雙邊和區域海運協定，與62個國家簽訂了雙邊政府間航空運輸協定，民航直航已通達43個國家。中國政府有關部門還發布了《關于貫徹落實“一帶一路”倡議加快推進國際道路運輸便利化的意見》，推動各國互聯互通法規和體系對接，增進“軟聯通”。

——推動項目建設。中老鐵路、匈塞鐵路、中俄高鐵、印尼雅萬高鐵、巴基斯坦白沙瓦至卡拉奇高速公路、中巴奇藝果影像喀喇昆侖公路二期升級改造、比雷埃夫斯港、漢班托塔港、瓜達爾港等標志性項目建設取得進展。埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴－吉布提鐵路建成通車，這是非洲第一條跨國電氣化鐵路。哈薩克斯坦南北大通道TKU公路、白俄羅斯鐵路電氣化改造，以及中國企業在烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦實施的鐵路隧道等項目，將有效提升所在國運輸能力。中國愿與有關國家一道，繼續打造連接亞洲各次區域以及亞非歐之間的交通基礎設施網絡，提升互聯互通水平和區域、次區域物流運輸效率。

——聯通能源設施。中國積極推動與相關國家的能源互聯互通合作，推進油氣、電力等能源基礎設施建設，與相關國家共同維護跨境油氣管網安全運營，促進國家和地區之間的能源資源優化配置。中俄原油管道、中國－中亞天然氣管道A/B/C線保持穩定運營，中國－中亞天然氣管道D線和中俄天然氣管道東線相繼開工，中巴經濟走廊確定的16項能源領域優先實施項目已有8項啟動建設。中國與俄羅斯、老撾、緬甸、越南等周邊國家開展跨境電力貿易，中巴經濟走廊、大湄公河次區域等區域電力合作取得實質性進展，合作機制不斷完善。中國企業積極參與“一帶一路”沿線國家電力資源開發和電網建設改造，中興能源巴基斯坦QA光伏發電項目建成后將成為全球規模最大的單體光伏發電項目，吉爾吉斯斯坦達特卡－克明輸變電、老撾胡埃蘭潘格雷河水電站、巴基斯坦卡洛特水電站等項目有助于緩解當地電力不足的矛展場設計盾。

——打造信息網絡。“一帶一路”沿線國家共同推進跨境光纜等通信網絡建設，提高國際通信互聯互通水平。截至2016年底，中國通過國際海纜可連接美洲、東北亞、東南亞、南亞、大洋洲、中東、北非和歐洲地區，通過國際陸纜連接俄羅斯、蒙古國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、越南、老撾、緬甸、尼泊爾、印度等國，延伸覆蓋中亞、東南亞、北歐地區。中國政府有關部門還與土耳其、波蘭、沙特阿拉伯等國機構簽署了《關于加強“網上絲綢之路”建設合作促進信息互聯互通的諒解備忘錄》，推動互聯網和信息技術、信息經濟等領域合作。

（二）提升經貿合作水平

中國與“一帶一路”沿線國家已經建立了緊密的經貿聯系，有力地促進了各國經濟和產展覽策劃業發展。中國重視進一步發展與“一帶一路”沿線國家互利共贏的經貿伙伴關系，致力于建立更加均衡道具製作、平等和可持續的貿易體系。

——密切經貿聯系。中國與“一帶一路”沿線國家貿易規模與結構持續優化，貨物貿易平穩增長，服務貿易合作出現新亮點。在全球貿易持續低迷的背景下，2016年中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易總額9478億美元，占同期中國貨物進出口總額的25.7%。與“一帶一路”沿線國家服務進出口總額1222億美元，占同期中國服務進出口總額的15.2%，比2015年提高3.4個百分點。在產業轉型升級、內需持續增長和消費需求升級的多重驅動下，中國巨大的國內市場也為“一帶一路”沿線各國提供了廣闊的經貿合作機遇。

——構建“一帶一路”自貿區網絡。中國倡導更具包容性的自由貿易，與“一帶一路”沿線經濟體積極開展貿易協定談判。中國－東盟自貿區升級、中國－格魯吉亞自貿談判已經完成，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）談判取得積極進展，中國－馬爾代夫自貿區等協定談判取得重要突破。推進中國－海合會、中國－以色列、中國－斯里蘭卡以及中國－巴基斯坦自貿區第二階段談判，推動中國－尼泊玖陽視覺爾、中國－孟加拉國自貿區和中國－摩爾多瓦自貿協定聯合可行性研究。

——推動貿易便利化。中國與“一帶一路”沿線國家共同推進海關大通關體系建設，與沿線海關開展“信息互換、監管互認、執法互助”合作。啟動國際貿易“單一窗口”試點，加快檢驗檢疫通關一體化建設，實現“進口直通、出口直放”。在口岸開辟哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦農產品快速通關“綠色通道”。發布《“一帶一路”檢驗檢疫合作重慶聯合聲明》、《“一帶一路”食品安全合作聯合聲明》、《第五屆中國－東盟質檢部長會議聯合聲明》。與“一帶一路”沿線國家和地區簽署了78項合作文件，推動工作制度對接、技術標準協調、檢驗結果互認、電子證書聯網。

（三）擴大產能與投資合作

開展國際產能和裝備制造合作，擴大相互投資，是共建“一帶一路”的另一優先合作方向。中國是世界制造業大國，一些產業具有較強的國際競爭力。中國政府支持本國優勢產業走出去，以嚴格的技術和環保標準，在“一帶一路”沿線國家開展多元化投資，培育雙人形立牌邊經濟合作新亮點。

——擴大合作共識。截至2016年底，中國已同哈薩克斯坦、埃塞俄比亞等27個國家簽訂了國際產能合作文件，與東盟10國發表《中國－東盟產能合作聯合聲明》，與湄公河5國發表《瀾滄江－平面設計湄公河國家產能合作聯合聲明》，開展了規劃、政策、信息、項目等多種形式的對接合作。與俄羅斯在總理定期會晤機制下成立了中俄投資合作委員會，協調兩國非能源產業的投資合作。在形成共識的基礎上，中國按照市場主導和互利共贏原則，與有關國家圍繞原材料、裝備制造、輕工業、清潔能源、綠色環保和高技術產業等領域，實施了一系列合作項目，提升東道國產業發展水平，創造稅收和就業崗位。

——共建合作平臺。截至2016年底，中國在沿邊省區設立了7個重點開發開放試驗區、17個邊境經濟合作區和2個雙邊邊境經濟合作區，并與尼泊爾、緬甸、蒙古國、越南等周邊國家就雙邊邊境經濟合作區建設開展深入磋商，取得積極進展。中國企業在“一帶一路”沿線20個國家正在建設的56個經貿合作區，累計投資超過185億美元，是深化投資合作、移植復制中國發展經驗的重要載體。中白工業園、泰中羅勇工業園、埃及蘇伊士經貿合作區等境外園區建設成效顯著，成為中國企業集群式走出去的平臺和友好合作的象征。中國部分地區結合自身特色，積極探索建設“一帶一路”經貿合作園區，打造面向歐亞、對接周邊的現代國際貿易聚集平臺。

——促進投資便利化。作為吸引外資和對外投資大國，中國支持跨國跨地區的投資便利化。中國政府大力推進簡政放權，放寬外資準入，加快推進自由貿易試驗區建設場地佈置，營造高標準的國際營商環境，吸引各國來華投資。同時，“一帶一路”沿線國家也成為中國對外投資的重要目的地。2016年，中國對這一區域投資145億美元，占同期對外投資總額的8.5%，新簽署對外承包工程合同額1260億美元，增長36%。雙邊投資保護協定談判進程加快，截至2016年底，中國與“一帶一路”沿線53個國家簽署了雙邊投資協定，與大部分國家建立了經貿和投資合作促進機制。中國還與“一帶一路”沿線54個國家簽署了避免雙重征稅協定，共同為企業享有稅收公平待遇、有效解決糾紛創造了良好的稅收和法律環境。

（四）拓展金融合作空間

加強金融合作，促進貨幣流通和資金融通，能夠為“一帶一路”建設創造穩定的融資環境，也有利于引導各類資本參與實體經濟發展和價值鏈創造，推動世界經濟健康發展。中國與“一帶一路”沿線國家及有關機構開展了多種形式的金融合作，推動金融機構和金融服務網絡化布局，創新融資機制支持“一帶一路”建設。

——加強金融合作機制對接。中國與東盟金融合作日益密切，與俄羅斯、中亞地區金融合作不斷深化，與歐盟的金融合作水平持續提升。發揮東盟與中日韓（10+3）金融合作機制、上合組織財長和央行行長會議、上合組織銀聯體、東亞及太平洋中央銀行行長會議組織、中國－東盟銀聯體以及中亞、黑海及巴爾干地區央行行長會議組織等機制作用，加強金融政策溝通。推進清邁倡議多邊化并建立2400億美元的區域外匯儲備，促進地區金融形勢穩定。中國于2016年1月正式加入歐洲復興開 TC:08designfollow